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徐州城区防洪排涝问题及减灾对策探讨 石炳武邢敦义 (徐州市防汛防旱指挥部办公室，江苏徐州 221002) 摘 要本文分析了徐州城区洪涝灾害成因、特征及目前徐州城区防洪排涝设施存在的主 要I-1题，并探讨了防洪减灾的对策，在科学制定城市防洪规划、采取综合工程措施、加快 城市防洪非工程措施建设及广辟资金渠道，加快防洪工程体系建设等几个方面作了阐述。 关键词 防洪排涝；减灾对策；徐州城区 徐州市位于江苏省西北部，地处苏、鲁、豫、皖四省交界处，素有“五省通衢”之 称，是国家重要交通枢纽城市。同时，徐州城区又是本地资本、技术、人才、信息等生产 要素的集聚地。随着城市化建设的发展，城区规模的不断扩大，城市的凝聚力和辐射力将 不断增强，做好城市防汛工作，确保安全度汛，直接关系到经济的发展、社会稳定和人民 生命财产的安全，对构建和谐社会具有重要意义。本文从徐州市城区洪涝灾害成因及其特 征、目前存在的问题等方面，就今后防洪减灾对策作一探讨。 1城区自然特征 徐州市区位居中纬度地区，属暖温带半湿润季风气候区。市区面积348km2，现有人 El 24日8～9时)。 徐州市区水系复杂，“一城三域”。故黄河横贯市区东西，并形成自然分水岭，以其为 界，市区分属三个水系：故黄河以南属淮河流域、奎濉河水系，以北属沂沭泗水系，故黄 河自成水系。排涝按照外排河道划分，分奎河、故黄河、京杭运河、房亭河4个排水区。 徐州市区周围岗陵起伏，群山环绕，海拔100200m，中间低洼，市中心地面高程在31 ～33m，形成了市区盆地地形。 2洪涝灾害成因及特征 由于徐州市区周围岗岭起伏，群山环绕，四周高、中间洼，形成了市区“锅底洼”的 特殊地形，加上“一城三域”的复杂水系，徐州市城区自古以来水患不断，数次被洪水淹 没，屡建屡废，所以徐州市区有“城下城”之说。黄河自1194年夺泗夺淮，至1855年北 徙，流经徐州661年，给徐州城区带来严重洪涝灾害。新中国成立以来50多年间，因暴 243 日、1997年7月17日4次暴雨造成的灾害尤为严重。 从历史上徐州城区数次被淹没的“城下城”及新中国成立以来10次较大洪涝灾害分 析，徐州城区洪涝灾害成因及其特征主要有4个方面：①流域洪水威胁。市区外围微山 湖、穿越市区的故黄河洪水位比市区地面高程高5～7m，汛期降雨集中，流域洪水上涨速 度快，一旦工程出险，徐州城区将造成毁灭性的破坏。徐州城区历史上的“城下城”，就 是流域洪水破坏的例证。②市区排水管网标准低、不配套，且市区地面大部分为不透水地 面，一旦降雨集中，在短时间内形成较大流量，涝水无法及时排出，从而形成灾害。③徐 州市区的内涝排除主要是通过排水管网及于河排入京杭大运河及奎河，在内涝形成之时， 往往外河水位较高，下游顶托，从而形成严重内涝。④市区山洪频发而成灾。徐州市区山 丘众多，汛期山洪来势迅猛，向市区汇集，高水常造成市区部分低洼地段受灾。 3 目前城区防洪排涝标准 城区防洪排涝设施是做好城区防洪排涝工作的硬件工程。多年来，按照防洪排涝规 划，徐州市城区先后建设了袁桥、黄茅岗、黄河新村、段庄西4座强排泵站，加固了云龙 湖八一大堤，实施了荆马河治理工程，疏浚了市区段故黄河，加固了奎河袁桥闸等涵闸， 扩建了部分排水沟管，实施了故黄河郑集分洪道工程和云龙山、泰山截水沟等市区防洪应 急工程，工程总投资达2亿余元，使徐州市区防洪排涝能力有了一定提高。目前，市区主 城区奎河袁桥闸以上强排泵站抽排能力为80m3／s，达50年一遇；故黄河市区段达到50 年一遇防洪标准；京杭运河防洪标准达20年一遇，排水区内的荆马河达50年一遇防洪、 20年一遇排涝。 4存在的主要问题 (1)防御微山湖洪水进入市区的主要屏障郑集河南堤目前仅达到20年一遇防洪标准， 与微山湖湖西大堤不相适应，对徐州市区构成严重威胁。 (2)故黄河徐州市区以上段干河淤积严重，多处堤防标高不足，甚至无堤，严重影响 其行洪能力，控制建筑物丁楼闸、李庄闸也有防洪隐患。 (3)云龙湖水库两个泄洪闸未加固，存在防洪隐患，其上游3条入湖支流防洪标准 低，不能有效控制进洪，给市区造成很大的防洪压力。 (4)市区山丘众多，分散孤立，山脚下缺少拦山截水沟和滞蓄地，一旦发生降雨形成 洪水，无任何缓冲、滞蓄的余地，山洪滚坡丽下，直泄市区，易造成