循环经济的实现模式及法律机制探讨论文.pdfVIP

中国环境科学学会学术年会优秀论文集C2006) 循环经济的实现模式及法律机制探讨 黄政 (西北政法学院法学二系环境与资源保护法学教研室) 摘要循环经济是我国实现可持续发展的必由之路。循环经济涉及生产、生活和废物回收利用的领 域，需要从多个视角考虑其实施和促进的手段和措施。法律作为当代社会的主要控制工具之一，探讨 促进循环经济的法律机制对于保障循环经济的实施和促进具有重要意义。本文通过对循环经济的不同 模式中隐含的不同利益冲突分析，以及国外促进循环经济的立法经验，探讨实施和促进循环经济的法 律机制。本文认为在促进循环经济中要运用行政强制、行政指导、经济刺激、公众参与四个法律机制 予以保障。 关键词循环经济’实现模式法律机制 在十届全国人大二次会议上，循环经济第一次写进政府工作报告，成为政府工作的一个重要 内容，在今年3月10日举行的同样的座谈会上，胡锦涛主席进一步指出：“……要求我们在推进 发展中充分考虑资源和环境的承受力，统筹考虑当前发展和未来发展的需要，既积极实现当前发 展的目标，又为未来的发展创造有利条件，积极发展循环经济，实现自然生态系统和社会经济系 统的良性循环，为子孙后代留下充足的发展条件和发展空间”。 materials 循环经济(circulareconomy)一词，是对物质闭环流动型(closingcycle)经济的简 称。其思想萌芽可追溯到20世纪60年代，当时美国著名经济学家鲍尔丁提出。普遍认为，循环 经济要求运用生态学规律，将人类经济活动组织成为“资源一生产一消费一再生资源”的循环 流动过程，实现“低开采、高利用、低排放”，最大限度地利用进入生产和消费系统的物质和能 量，使得整个经济系统从生产到消费的全过程基本上不产生或少产生废弃物，提高经济运行的质 量和效益，达到经济发展与节约资源、保护环境相协调并且符合可持续发展战略的目标。循环经 济要求经济活动操作原则以“3R”为原则，即“减量化”(Reduce)，减少进入生产和消费过程 的物质量，从源头节约资源和减少污染物排放；“再利用”(Reuse)，提高产品和服务的利用效 率，产品和包装容器以初始形式多次使用，减少一次用品的污染；“再循环”(Recycle)，即要求 物品完成使用功能后能够重新变成再生资源。发展循环经济的基本思路是减量化、资源化、无害 化。可见，循环经济实质上就是一种生态经济，是一种与环境和谐的经济发展模式。它是实施可 持续战略的途径性选择和重要保证。 一、不同领域的循环经济模式分析 循环经济具体体现在生产领域、消费领域以及区域开发三个领域。这三个领域运行过程涉及 利益的侧重不同，客观要求三个领域的促进和管理的模式并不相同。 一是生产领域。生产领域包括工业生产、农业生产以及某些服务活动。需要充分考虑自然生 态系统的承载能力，尽可能地节约自然资源，不断提高自然资源的利用效率，循环使用资源，创 造社会财富。在该领域，生产活动的外部性可能导致公共利益的减损。在促进和管理模式上，注 重政府有限干预与市场机制的结合。实现模式上，要考虑自然资源一生产循环系统，即重视生产 经营活动的生态化。在举措上，政府积极行政指导；推行清洁生产，减少产品和服务中物料及能 源的使用量，实现污染物排放的最小化；促进实施技术、产品以及原料的替代。我国已经制定了 《清洁生产促进法》，该法对清洁生产的推行、清洁生产的实施、鼓励措施、法律责任等已经做 出明确的规定。 二是消费领域。消费领域具有主体多元，消费多样和多层次性的特点。该领域利益冲突主要 第一章 实施可持续发展战略，建设资源节约型、环境友好型社会，推进循环经济建设 ·125· 表现在消费品提供者与消费者之间以及消费过程私益与公益的冲突。消费过程的外部性可能导致 资源浪费或造成公益的减损。很难在整体管理上“一刀切”，只能在某些环节，如市场进入、某 些有害废弃物的回收处置方面运用。促进和管理模式应当以行政指导为主，行政强制、市场机制 以及其他机制为辅的模式。实现模式上，注重消费环节的源头和末端控制，使物质和能量尽可能 在社会生活中实现良性循环，并高度重视消费这一环节。在举措上，重视产品市场进入门槛 (考虑消费品的安全性、环保性、包装可