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关于非监禁刑适用情况的调研 目前，世界很多国家在社区中矫正的罪犯人数越来越多，有些国家甚至超过了在监狱中服刑改造的罪犯人数，成为与监禁矫正并列的刑罚执行方式。近年来，我国非监禁刑在适用范围、种类、数量诸方面也有了突出的发展。为了进一步做好非监禁刑工作，结合工作实践做了一些调查研究，现将调研情况综述如下。 　　一、非监禁刑的概念 　　我国刑罚种类分为主刑和附加刑。主刑有管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑；附加刑有罚金、剥夺政治权利、没收财产、对于犯罪的外国人独立适用或者附加适用驱逐出境。其中作为主刑的管制及作为附加刑的罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境属于非监禁刑。同时，根据我国的刑罚制度，缓刑、假释、暂予监外执行也属于非监禁刑。 　　二、适用非监禁刑的优点 　　同监禁刑相比，非监禁刑能克服短期监禁刑及监禁刑之弊端，具有诸多优势，概括起来，非监禁刑的优点主要如下： 　　（一）可降低刑罚成本、缓解监狱的压力 　　随着社会经济发展水平的提高，每个犯罪人个体的刑罚成本在不断提高。犯罪人数量的不断增加，势必会使社会刑罚成本总量增加。而非监禁刑的刑罚成本一般较低，有些还相当低廉。在我国，监禁刑的成本是极高的，国家对监狱系统的财政拨款虽然逐年增加，由1992年的14亿元人民币增加到2001年的108亿元人民币，9年增长了7.7倍，但仍不能满足实际需要。 　　（二）可以避免监禁刑的易感染性，提高改造效果 　　对犯罪人适用非监禁刑，能够避免犯罪人在监狱里交叉感染和社会对监禁的过分迷信。有些初犯经过一段时间的关押，人身危险性却有增无减，尤其是一些青少年犯罪人，更容易受到传染。而非监禁刑的形式，可以使犯罪人避免受交叉感染的影响，因为非监禁刑不必在监狱内执行，因此也就不存在同监舍的罪犯相互传授犯罪技术、教唆犯罪方法和各种犯罪手段之间的相互影响的可能性。 　　（三）可以避免监禁刑的封闭性，有利于犯罪人再社会化 　　监禁矫正的目的主要在于让犯罪人能受到教育改造，消除其人身危险性，重返社会。但是，监狱的封闭性却使犯罪人远离社会，信息闭塞，观念落伍，结果是造成犯罪人越来越不适应社会。而且，当今社会是一个日新月异的世界，犯罪人出狱后突然进入与监狱生活完全不同的全新的社会，更难适应社会生活。一旦帮教、就业安置等后续工作跟不上，往往会重蹈覆辙，走向重新犯罪的道路。而被判处非监禁刑的犯罪人，可以在相对自由的环境中接受教育、学习和改造，其家庭生活和工作不会因服刑而受到显著影响。犯罪人也不必脱离社会，因而也不会受到因脱离社会而社会的发展变化日新月异的影响，也不至于不适应社会的快速发展变化。因此非监禁刑的方式有利于犯罪人的再社会化。 　　（四）可以赔偿被害人损失、支持家庭 　　被判非监禁刑的犯罪人如果在社区服刑，他们可以继续工作，这一方面可以提高他们复归社会的能力，另一方面也可以用其收入赔偿被害人的经济损失；如果把犯罪人关进监狱，势必要花纳税人的钱。如果犯罪人在社区服刑，他们在工作中可以缴税，支持家庭，整个社会纳税人的经济负担会减轻，社会福利资金就能够节省下来。 　　（五）可以更好保护犯罪人基本人权，促进社会和谐。 　　自上个世纪以来，随着国际人权运动的蓬勃发展，人权保障越来越为世界各国所重视。刑罚趋缓趋轻、加强对犯罪嫌疑人、被告人的人权保障，对犯罪人处遇的研究已经成为当今刑罚发展的一个总的趋势。而非监禁刑对犯罪人采取非监禁性处罚的方式，更有利于保护犯罪人的合法权益，保护其基本人权。 　　三、非监禁刑适用存在的问题 　　非监禁刑种类不同，其内涵也不同，因此存在问题的差异性很大，需逐一论述。 　　（一）管制的执行没有专门人员或组织负责。尽管法律规定由公安机关负责执行管制，但基层公安机关由于人员少，任务重，不可能抽出专门的警力去负责对管制人员的监督和管理。指定专门的单位或组织负责，实际上由于这样那样的原因也徒有形式，况且许多地方没有专门组强织，实际上也不可能成立专门的监督改造小组。因此有的地方对于被判处管制的罪犯实际上是处于失控状态。 　　（二）罚金刑的使用范围不广、地位不高。我国现行《刑法》规定可以使用罚金刑的条款有139条，所占刑法分则总数的比例为39.7%，远少于其他国家的罚金刑比例。如印度、泰国、巴西、德国、瑞士等国家可以使用罚金刑的条文占分则条文总数的比例都在55%以上，最大的达到了89.5%。 同时《刑法》将罚金刑规定为附加刑，与其在刑罚体系中应有的地位和作用不相称。 　　（三）剥夺政治权利的内容和使用方法不能适应惩罚犯罪的客观需要。以前剥夺政治权利被作为一种对敌斗争的武器，其内容多是从政治方面的考虑，在阶级斗争已不是社会主要矛盾的现阶段，打击普通刑事犯罪才是刑法的现实需要。因此，在新的历史条件下剥夺政治权利的内容已不合时宜，加之剥夺政治权利的内容有多项，缺