09新起点法条串讲班的行政法-王锴讲义.doc

行政法串讲提纲 专题一 行政组织法 一、行政组织 国务院 政府 地方各级政府（省级、地级、县级、乡级 国务院组成部门 国务院直属特设机构 国务院直属机构 国务院所属的工作部门 国务院组成部门管理的机构 行政机关 国务院工作机构 国务院办事机构 政府工作部门 国务院议事协调机构 地方各级政府所属的工作部门（厅、局、委） 行政组织 派出机关（地区行政公署、区公所、街道办） 内设机构（司、处、科、室） 行政机构 派出机构（派出所、工商所、税务所） 法律、法规、规章授权的组织 非政府组织 行政机关委托的组织 （一）行政组织的设立 1、全国人大决定省级政府的设立，国务院决定地级、县级政府的设立，省级政府决定乡级政府的设立。 2、国务院的工作部门除了各部委和国资委之外，都是由国务院设立；地方各级政府的工作部门（议事协调机构除外）都是由上一级政府决定设立。 3、派出机关既有设立机关，也有批准机关，批准机关往往是设立机关的上一级（区公所是例外，批准机关是设立机关的上两级）；派出机构只有设立机关。 4、国务院工作部门的司级内设机构由国务院决定设立，处级内设机构由该部门决定设立；地方各级政府的工作部门的内设机构由本级政府的机构编制管理机关决定设立。 （二）行政组织与行政主体的关系 行政组织 行政主体 复议被申请人 被告 赔偿义务机关 行政机关（办公厅、办事机构、议事协调机构除外） 自己 自己 自己 行政机构 内设机构 自己（自己名义＋有权） 自己（自己名义＋有权） 所属机关 派出机构 非政府组织 法律、法规、规章授权的组织 自己 自己 自己 行政机关委托的组织 委托机关 委托机关 委托机关 注意，对于行政机构，种类越权＝无权，幅度越权视为有权，不作为视为自己名义+有权。 【练习】 关于国务院的下属单位，下列哪些说法是不正确的？ A．国家预防腐败局是国务院直属机构 B．国务院的工作部门都具有行政主体资格 C．国务院纠正行业不正之风办公室是国务院工作机构 D．经全国人大常委会批准，国务院设立国资委 下列有关派出机关的说法，哪些是不正确的？ A．派出机关均有行政主体资格 B．某区政府经该区人大常委会批准设立街道办事处 C．经市政府批准，县政府设立区公所 D．经省政府批准，市政府设立区 二、公务员 （一）公务员的范围 1、范围：（1）党的机关的工作人员；（2）人大机关的工作人员；（3）政协机关的工作人员；（4）行政机关的工作人员；（5）法院的工作人员；（6）检察院的工作人员；（7）民主党派机关的工作人员。 2、排除范围：国有企业、国有事业单位、人民团体中的工作人员，机关中的工勤人员。 （二）职务任免 1、选任制：政府组成人员、法官、检察官，由本级人大或者人大常委会任免。 2、委任制：所在机关任免。 注意，助理审判员、助理检察员是委任制。 3、录用制：主任科员以下的非领导，采用考试录用，试用期1年。 注意，以下两种情况不得录用：（1）曾因犯罪受过刑罚的曾开除的 （2）记过、记大过、降级、撤职，不得晋升工资档次