行政许可法论文(定稿).docVIP

《行政许可法》实施中的问题及对策 导言 “法治”的基本意思是依法办事、依法治国、依法管理国家。法治要求政府在法律范围内活动，依法办事；政府和政府工作人员如果违反法律、超越法律活动就要承担法律责任。法治的实质是人民高于政府，政府服从人民。因为由人民代表机关制定的法律体现的是人民的利益和意愿。法国思想家卢梭在《社会契约论》一书中讲到，全体公民拿出自己的部分权力，交由一个民选的集团统一行使，并与其签订契约，如不能很好的服务公众，这个集团将承担违约的责任 ——被人民罢免。从中传达出强烈的“政权民授”的民主法治理念。人们之所以组织政府、制定法律、推行法治，最终目的与价值是为了确保所有社会成员的自然权利和法定权利不受非法侵害与剥夺。作为权力的所有者和体现者，任何政府都有扩张的驱动内力，在这一过程中，政府日益背离了它产生的初衷，对它的服务本质发生了异化，而政府高度集权，职能无限扩张，必然导致权力的过度集中和行使无度，强权的绝对自由最终会吞噬掉社会公众的主体自由，例如2003年的孙志刚案。因此，现代法治意义上的政府体现的应当是一种带着镣铐跳舞的权力，其规模、职能、权力及其行使方式必须来自法律的明文规定，同时，政府的运行受到社会的监督和制约，权力一旦逾越其法定疆域，将会得到及时有效地纠正，违法者将受到法律的惩处，也就是有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。而要实现这些目标，依法治权、依法治官、实现行政法治是唯一途径。在这方面，《行政行政许可法》将发挥出巨大的功能，使中国政府有限政府的发展进入了一个新的阶段，政府的权力有了法律的边界；中国政府的依法行政进入了一个新的阶段，政府终于开始依法规范自己；中国政府的民主行政进入了一个新的阶段，民主行政进入了程序民主的时代；使中国政府的权力配置进入了一个新的阶段，政府间权力配置得到了法律化、清晰化；使中国政府的政务公开进入了一个新的阶段，政务信息公开有了具体的法律要求，而且政府需要根据公民的要求公开信息并做出解释；使中国政府的服务行政进入了一个新的阶段，为人民服务进入了制度设计和保障阶段。 一、行政许可的概念及基本原则 （一）行政许可的概念 行政许可是一种须申请的具体行政行为。根据2003年颁布的行政许可法，我国的行政许可是指行政机关根据公民、法人和其他组织的申请，经过依法审查准予其从事特定活动的行为。行政许可可以分为普通许可和特别许可两大类。普通许可的法律特征是对申请人行使自由权利法定条件的审查和准许，特别许可的法律特片是赋予申请人以特定权利。 （二）行政许可制度的基本原则 我国行政许可制定的基本原则有：依法设定和实施行政许可的原则，公开、公平、公正的原则，提高办事效率、提供优质服务的便民原则，保证公民、法人和其他组织陈述权、申请权和提供法律救济的原则，依法变更或者撤回生效许可并给予补偿的信赖保护原则，对行政机关实施许可和对被许可人从事许可事项活动实行法律监督的原则。 二、现行《行政许可法》立法及司法实践中存在的问题 天下之难，并非难于立法，而难于法之必行。我们在为行政许可法颁布实施叫好的同时，在为行政许可法实施后产生的重大影响欢呼的同时，应该清醒地认识到，要真正达到行行政许可法的立法目的，实现依法行政和法治政府的目标，制定、颁布一部科学，精巧的法律是前提和基础，贯彻实施好法律更具有决定性的意义。但是，围绕着行政许可法而暴露或潜在的一些问题，不免让人们担忧这一法律实际执行的程度和效果。 ?? （一）现行《行政许可法》立法上存在的缺陷 （1）行政许可法第二十六条第二款在实际操作中存在难度。该款规定，行政许可依法由地方人民政府两个以上部门分别实施的，本级人民政府可以确定一个部门受理行政许可申请并转告有关部门分别提出意见后统一办理。这是一个注定很难实施的条文。譬如，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》规定，拆迁许可证是由建设部门审批的，当事人必须提供建设项目批准文件、建设用地规划许可证、国有土地使用权证三个批准文件，也就是说，拆迁许可证是由地方人民的计划部门、规划部门、政府本身、建设部门分别实施的。按照《行政行政许可法》第二十六条第二款规定，就可以由本级人民政府确定一个部门受理行政许可申请，并转告有关部门分别提出意见后统一办理。然而，在实践中这一点是行不通的。计划部门的建设项目批准文件即立项许可，规划部门颁发建设用地规划许可证，人民政府颁发国有土地使用权证，以及建设部门颁发拆迁许可证，都是独立的具体行政行为，每一个环节每一个批准文件都是一个行政许可，当事人都有权单独提起行政诉讼。《城市规划法》、《土地管理法》、《城市房屋拆迁管理条例》对于颁发的程序以及需要审查的内容都有着明确的规定。如果有关部门仅仅以向建设部门发表意见的方式了事，那么如果某一个环节出现了问题，到底由谁承担责任是必须明确的。同时，法律还必须对执行《行