土地征收制度.pptVIP

第一节 建设用地概述 一、建设用地的概念 指不以取得生物产品为主要目的，而是为建造建筑物、构筑物的土地，即是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。 建设用地按其使用土地性质的不同，可分为农业建设用地和非农业建设用地；按其土地权属、建设内容不同，又分为国家建设用地、乡（镇）建设用地、外商投资企业用地和其他建设用地；按其工程投资和用地规模不同，还分为大型建设项目用地、中型建设项目用地和小型建设项目用地。 二、建设用地的特征 承载性与非生态利用 从利用方式上看，是利用土地的承载功能，建造建筑物和构筑物，而不是利用土壤的生产功能。 可逆性差 区位选择的重要性 如道路的位置决定着商业服务中心的布局。但区位具有相对性，一是对一种类型的用地来说是优越的区位，对另外一种用地来说则不一定。如临街的土地对商业来说是很好的区位，而对居住用地来说则不一定是优越的区位。二是区位的优劣可以随着周围环境的改变而改变，经济活动对于区位本身的影响是巨大的。如交通站点的变迁对周围土地的影响就是典型的例子。 土地利用的集约性 建设用地的利用具有高度集约性和资金的高密性，可以产生更高的经济效益。就具体地段来说，它能引起地价的上升，有时可以上涨几十倍、几倍、上百倍。人们热衷于将农用地转变为建设用地就是一个典型的例子。为了保护农用地实现政府综合效益，限制农用地转变为建设用地，世界各国都采取了严格的控制措施。国外将农用地转变为建设用地要经过政府的许可，有的还通过购买的方式取得土地的发展权。 无限性与再生性 由于建设及经济发展的需要，建设用地占用土地，对农业构成了巨大的威胁。建设用地的无限延伸，而土地的供应却是有限的，这就迫使我们要慎重考虑如何更加有效地以有限的供应去满足无限的需求。建设用地的再生性是指建设用地能够从现有的建设用地即存量建设用地中经过再开发重新获得。充分发挥和利用建设用地的再生性，能使人们在不断开发存量建设用地的过程中，获得越来越多的操作场所和建筑空间，提高土地利用效率。 空间性与实体性 建设用地是整个建筑工程的一部分，建设用地的空间立体利用对于高效利用土地、节约用地，都是很有成效的。 建设用地的实体性是指建设用地具有固定的形状，是一个工程实体，一旦形成就能直接为人类建设活动服务。建设用地的实体性是通过“营造结果”形成多种具有固定形状的工程实体如建筑物、道路、机场等。 例题：下列不属于建设用地的特点的是（??? ）。 A.承载性与非生态利用性 B.土地利用逆转相对容易 C.土地利用的集约性 D.无限性与再生性 三、建设用地取得的基本原则 我国实行最严格的土地管理制度，针对的主要就是建设用地的控制问题。 我国的土地管理法明确规定：“任何单位和个人进行城市建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地”。“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”。 农村乡镇企业、宅基地、乡镇村办公共设施和公益事业建设需要使用土地，可批准后直接使用，不需要由国家征收后再使用。 第二节 国家建设用地法律规定 一、国家建设用地的概念和内容 我国的建设用地供应，分为存量和增量两部分。 增量部分，主要通过农地转为建设用地的供应，即所谓“一级市场”； 存量部分即通过现有土地使用者之间的交易的供应，即所谓“二级市场”。存量土地实际被现有土地使用者控制。 二、建设项目用地预审 概念：建设项目用地预审，是指国土资源管理部门在建设项目审批、核准、备案阶段，依法对建设项目涉及的土地利用事项进行的审查。 建设项目用地预审管理办法（教材旧） 2001年6月28日国土资源部第5次部务会议通过，2004年10月29日国土资源部第9次部务会议修订； 2008.11.国土资源部第13次部务会议修正，2009年1月1日起施行（新）。 预审遵循的原则 （一）符合土地利用总体规划 （二）保护耕地，特别是基本农田 （三）合理和集约节约利用土地 （四）符合国家供地政策。 建设项目用地实行分级预审 需人民政府或有批准权的人民政府发展和改革等部门审批的建设项目，由该人民政府的国土资源管理部门预审。 需核准和备案的建设项目，由与核准、备案机关同级的国土资源管理部门预审。  用地预审主要审查以下内容：  选址是否符合土地利用总体规划，是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件 用地规模是否符合有关建设用地指标的规定； 占用耕地的，补充耕地初步方案是否可行； 征地补偿费用和矿山项目土地复垦资金的拟安排情况； 属《土地管理法》第二十六条规定情形，建设项目用地需修改土地利用总体规划的，规划的修改方案、规划修改对规划实施影响评估报告等是否符合法律、法规的规定。 三、建设项目使用国有土地的报批 项目单位持