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财政支农惠农政策存在的 问题与对策 内容摘要：文章以改革开放以来农民对惠农政策了解的调查情况为背景，剖析财政支农惠农政策中存在的问题，最后结合我国国情，提出了具有可操作性的促进农民收入增加的具体财政政策措施。文章认为我国财政支农惠农政策应该从加大财政支农惠农力度、调整财政支农惠农结构、重点支持农业基础设施建设、创新财政支农惠农机制、落实各项民生政策的保障机制等方面进行改革。 关键词：支农惠农政策了解情况；存在问题；对策 。 一、农民对惠农政策的了解情况 近年来中央高密度出台了一系列惠农政策，这些政策在农村获得的反响与成效究竟如何？通过对农村的新农保、“建材下乡”、“家电下乡”、集体林权改革等7项涉农政策进行调查和研究，显示农民对惠农政策了解有限 新农保政策是关注的重点。调查显示，80.9％的农民家庭表示存在养老困难，39％的农民家庭养老负担较重；对于新农保政策，89％的农户给予了积极评价。但目前实际参保率并不理想，参保农户只占受访农户的57.59％；在试点地区，69.3％的农户已经拿到了第一笔基础养老金，资金发放率不太高，且有83％的农户认为55元的基础养老金作用有限，应当进一步提高补贴比例。 目前，“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机下乡”等一系列下乡政策已在全国范围内铺开。通过的调查显示，农民对家电、汽摩、农机等三项下乡政策的认可度分别为74.1％、46.5％和52.7％，农民最认可“家电下乡”政策。农民购买家电、汽摩、农机等下乡产品的购买率差异较大，分别为14.2％、4.1％和1.9％，据此推算全国购买三类产品的农户分别约为2988万户、858万户和402万户，拉动的消费额约合639亿元、898亿元和350亿元。对家电、汽摩、农机等下乡政策的反映可以归纳为：政策评价高，参与情况有所差异；产品销售好，售后服务有所欠缺；产品评价高，配套设施有所不足；家电下乡效果好，农机、汽摩下乡有待改进，但增长形势好，还有很大潜力可以挖掘。 调查发现，无论是新农保还是“建材下乡”，都有政策宣传不到位的情况。由于政策尚未具体实施，农民对“建材下乡”政策的知晓率只有21.8％；93％的受访农户知晓新农保政策，但对参保程序、缴费档次等细节知之不多；对家电产品可以旧换新的政策，一些农民也不太清楚，这些因素都直接影响了惠农政策的落实。 二、财政支农政策背景 农业是国民经济的基础，是关系国计民生的重要产业。改革开放以来，中国经济快速增长，农业和农村经济发展也取得了巨大的成就，然而随着制度变迁带来的增长效应的逐渐减弱，我国农业和农村经济的发展开始面临许多难题，严重地制约着我国国民经济的协调发展。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。加大支农惠农政策力度，严格保护耕地，增加农业投入，促进农业科技进步，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全。 我国作为人口大国，农业的基础地位不可动摇。且随着人民生活水平的提高及城市化进程的不断推进，对农产品的需求高速增长，要求农业生产的快速发展。同时，全面建设小康社会也要求城乡经济的协调发展，这些都对农业和农村经济的快速发展提出更高的要求。 从经济发展的角度分析，一个可观察到的经验事实：伴随一国由传统农业社会向现代工业社会的转变，各国政府普遍实施农业保护和农业支持政策。日本于20世纪50年代末、60年代初实行农产品保护政策；韩国也于20世纪60年代末开始实施农业保护政策。中国进入20世纪90年代以后，经济发展水平已大致相当于日、韩经济转型时期的水平，因此，有必要适时调整农业政策。 三、我国财政支农惠农政策中存在的问题 财政支农惠农政策从总体说对我国农业增长，农民收入的提高起到了积极的支持作用，提高了我国农业的生产率和竞争力，改善了农业基础设施瓶颈制约的状况，增强了农业抵御自然灾害的能力，加速了农业的现代化进程，对于维持农业的可持续发展和增加农民收入起了重要作用。但是也存在许多问题，既有财政支农支出总量不足即规模问题，也存在结构和管理体制的问题。规模问题自改革开放以来因我国财力制约等因素一直存在，结构和体制问题因时间段而异。这些问题制约了农村和农业的发展，影响了农民收入的提高。 （一）财政对农业投入不足 改革开放以来，我国财政支农绝对量一直处于上升态势。从1978年的151亿元增加到2004年的1500亿元（中央财政）。但是财政支农在政府财政支出中的比重却相对下降。从1978年至今，财政支农惠农总体规模不断扩张，但财政支农支出占财政总支出比例不断下降。 （二）财政支农惠农结构不合理 财政支农惠农结构不合理主要体现在以下几个方面： 第一，财