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降社会融资成本重在结构性改革文/温信祥（中国人民银行货币政策司副司长）社会融资成本高一直是我国政府和企业高度关注的经济难点。本文从企业总体财务费和资金成本率两方面剖析了融资成本高的成因，并且深入分析了利率市场化、民间借贷、互联网金融发展对于社会融资成本的影响，同时进一步阐述了僵尸企业挤占融资资源、我国流通贸易体系不畅、企业综合税负高等影响因素。本文提出降低社会融资成本重在结构性改革，同时要培育小微金融机构、推进民营银行发展、构建多层次金融市场、加强民间借贷相关立法等政策建议。?今年以来社会融资成本高骤然成为重大关切问题。随着国务院文件的发布，一行三会联袂召开记者招待会介绍各自的举措，陆续发布文件指导工作。从微观看融资成本是企业成本的重要构成部分，对企业盈利和持续经营起到关键作用，因此企业经营遇到困难时必然给予关注。从宏观看，社会融资成本作为经济体一项重要指标可衡量金融与实体经济之间的利益分配关系，平衡点的移动事关全局，在经济爬坡过坎上行乏力时受到更大关注。?一、何为融资成本高？??企业觉得融资成本高，一种可能是总体财务费用上升，另一种可能是资金成本率上升。前者是总量，后者是比率。这两者的成因和解决之道不同。从工商银行持续监测的3.4万户贷款样本企业来看，其财务费用由2009年的862亿元上升至2013年的3273亿元，年均增长40%，比主营业务收入年均增幅高20个百分点。其中1.9万户的小微企业其财务费用比主营业务收入年均增幅高出31个百分点。2009年以来企业，特别是小微企业总体财务费用上升过快。?总体财务费用上升主要是由于贷款总额过大，负债率过高。初步测算，2013年我国债务率为216%，其中企业债务率约为160%，居全球高位，而且有较快上升的趋势。解决之道在于提高投资收益，降低负债率。降低负债率一靠补充资本，二靠减少贷款。按照现行规定，项目建设的资本金，最低20%，最高也只有35%，剩余资金依靠银行贷款解决。这使得负债率和企业财务费用居高不下。企业经营效益下降又使得自我积累和补充资本金能力下降。证券市场低迷、上市融资成本较高、辅导审批流程过长等原因使得企业通过资本市场补充资本金比较困难。从2009年至2013年社会融资总规模非金融企业境内股权融资占比下降至1.3%，其余都是债务融资。股权融资不足是企业财务费用高的一个重要原因，提高股权融资比例则是解决社会融资成本高的重要途径。当然目前通过IPO融资不但条件比较严，而且成本也不低。粗略估算2011年以来IPO费用比实际融资额比率在5.5-11.6%之间，个别的融资成本高达13.9%。高昂的费用，复杂的流程、审批的不确定性，使得许多企业被阻挡在资本市场外。?衡量社会融资成本更加合理的指标可能是资金成本率。从融资成本构成来看，包括利息成本和非利息成本。2004年以来中国人民银行公布的人民币贷款加权平均利率基本在6-7%之间，虽然中间有些波动，但是幅度并不大。因此分析和解决社会融资成本高不仅要看利息成本更要分析非利息成本。非利息成本主要包括担保费、抵押物评估费、抵押物登记费、财务顾问费、咨询费、资产评估费、审计费、公证费、工商查询费、保险费、通道费以及招待费等。此外，还可能存在其他隐含的费用成本，如银行要求融资企业存款、购买银行理财产品、工资开户等。有的调查显示，这些第三方收费达到利息30%的比例。其中担保费可能影响较大，从实际上，对一些中小企业或者风险较大项目，如果通过资产管理公司或其他公司担保，这部分增信费用可能高达7-8%，合计成本高达15-16%，再加上其他第三方费用，总体成本接近20%。2012年重庆市中小企业局副局长王任林曾指出银行发放贷款要在基准利率基础上上浮30%，大约是8.7%的水平，加上3%的财务费用，1-2%的评估费，3%的担保费用，算下来企业实际的融资成本高达15%左右。目前由于风险暴露担保费上升，综合融资成本可能达到20%左右。由于小微企业高融资成本中利率所占比重仅为三分之一左右，通过降息来降低其融资成本收效甚微，还可能进一步拉大小微企业和大型企业的融资成本差距。?从利率水平的国际比较来看，美日欧等经济体在全球金融危机后实行了超低利率或零利率，因此保持较低利率水平。而且考虑到发达国家信用体系更加健全、法制和执法水平较高、通胀率较低等因素，新兴市场国家利率水平高于发达国家是常态。在金砖国家中，我国的名义利率水平最低。考虑CPI，我国的存款利率水平接近零利率，处于较低水平；一年期贷款利率低于巴西，接近俄罗斯水平，略高于印度，主要是2013年印度受新兴市场国家危机影响CPI高企。由于巴西、印度、俄罗斯都是实行利率市场化的国家，由此也可以看出利率管制和货币政策还是可能压低了贷款利率水平。（贷款利率管制2013年7月20日放开；这是指一年期贷款利率水平，能够享受到