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从我国预算外资金变化看预算改革 姚远1张鹤2 1(吉林大学，长春130012)2(中国人民大学，北京100872) (摘 要】 预算外资金的存在具有鲜明的中国特色。它形成于建国初期．至今它已经经历了60年的 发展和变化。预算外资金的存在有其历史必然性和必要性，但同时也随着经济和社会的不断发展，与我们 的体制渐行渐远。因此，我们应该积极引进地方财政的公共选择机制，将政府的预算收支公开化、透明 化，在财政上建立起一个预算统一公开的政府。 (关键词】 预算外公共选择预算改革 DOI：10．3969／j．issn．1004—910X．2011．04．010 (中图分类号】粥12．3[文献标识码】A 预算外资金的存在具有鲜明的中国特色。在 预算外资金作为不纳入预算管理、却用于满足政 财政民主发达的国家里，是不存在“预算外”资 府履行其职能需要的财政性资金．形成于建国初 金这个概念的，因为政府的所有收入和支出都是 期，至今它已经经历了60年的发展和变化(见 被完全纳入规范的政府预算的，在国家的财政预 表1)。 算之外，是不可能存在其他收支计划的。在我国， 表1 我国预算外资金内涵的变化 时间 预算外资金 乡镇自筹：公粮附加收入 1950 机关生产收入：行政事业单位的生产收入、屯垦部队农场机关与部队的菜园收入、民政部门所属的 生产单位和劳改企业收入 企业管理的专项基金：企业奖励基金、福利基金、大修理基金 1953一1957 事业收入：地方开征的工商税附加、公路养路费、养河费、育林费、中小学校的杂费等 行政事业单位的零星杂项收入 工商税附加、农业税附加、城市公用事业附加、养路费、育林基金、勤工俭学收入、企业利润留成、 ．。。。，，、，，、 l”X—IⅧ- ……一 企业的大修理基金、县(市)以自筹资金举办的企业收入、劳改企业收入、社会集资收入等 1961—1965 全民所有制企业全部纳入国家预算，停止实行企业利润留成制度 1966删衾鉴昙蒙专五，J、。企业在两三年内将实现利润的40％目作脚愀管理 企业基金、企业利润留成、企业折旧基金、一部分税后利润、行政事业性收费(教育费附加、车辆 1979。1985 ……～ 购置费附加)、学校基金(中小学在教育改革中开办的工厂、农场经营所得收入) 地方财政部门按国家规定管理的各项附加收入；事业、行政单位自收自支的不纳入国家预算的资金； 1986—1992国营企业用其主管部门管理的各种专项资金；地方和中央主管部门所属的预算外企业收入；其他按 照国家规定不纳入预算的各种收入 收稿日期：20ll—Ol—15 基金项目：本研究得到中国人民大学科学研究基金(中央高校基本科研业务费专项资金资助)项目成果(项目编号。开 放经济条件下的宏观经济稳定与经济政策配合研究”资助。 作者简介：姚远．吉林大学商学院数量经济学博士生，研究方向：宏观经济政策。张鹤，中国人民大学财政金融学院讲师，中国财政 金融政策研究中心讲师。研究方向：财政政策。 一55— 万方数据 第4期(总第2lo期) 工业技术经济 №．4(酬，No．2lo) 20l 1年4月J(I啪alofIn小塔一alT色chnolo画calEc删ics Apr．20ll 法律法规规定的、国务院或省级人民政府及其财政、计划(物价)部门审批的、国务院以及财政部 1993—2001 审批建立行政事