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第八章 政府采购制度 政府采购制度是约束政府机关和公共机构运用市场竞争机制采购货物、工程和服务以实现公共职能的制度。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第一节 政府采购制度概述 一、采购和政府采购 采购为购买商品和劳务的交易行为，可分为政府采购和私人采购。 政府采购是随着国家的出现而产生的。真正完整意义上的政府采购是现代市场经济发展及公共财政理念的产物。 如果采购资金是来自于公共资金，采购实体是公共部门，则就可以判定这种采购行为属于政府采购。即公共部门利用公共资金的采购就是政府采购。 欧美国家政府采购规模一般占年度GDP的10-15%。 中国从1996年开始在部分地区进行政府采购制度改革工作试点。2007年、2008年、2009年政府采购规模分别为4000亿元、5700亿元、 7413.2亿元. 2013年中国政府采购规模1.64万亿元（占GDP2.88%）。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 二、政府采购的特点 1．资金来源的公共性。 2．采购过程的公开性。 3. 采购主体的特定性。 4．政府采购的非营利性。 5．政府采购的政策性。 6．操作的法定性。 7．采购对象的广泛性与复杂性。 8．采购规模巨大性。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 三、政府采购制度的定义及内容 定义：国家立法机构和相关管理部门，为规范政府采购行为而制定的一系列法律制度，是对政府采购行为的规范化和制度化。 内容：（一）完善的法律制度：如《政府采购法》。 （二）目标和原则 经济有效目标和透明、公平竞争、公正原则 （三）专门的政府采购机构和队伍 （四）一套科学的采购程序：采购方式。 （五）一套完善的采购管理体制：集中化采购。 （六）完善有效的救济程序 （七）一套对本国市场的保护措施 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 四、政府采购制度的原则 （一）透明原则：也称公开性原则。 （二）公平竞争原则。 政府可提高采购效率；供应商具有平等的机会 （三）公正原则。 一视同仁，强化监督。 （四）诚实信用原则。 诚实履行合同和法律义务；采购方不得隐瞒事实；管理部门平衡各方利益。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. （五）其他原则 1. 效率原则，包括经济效率（宏观、微观）和管理效率（成本）两个方面。 2. 经济效益原则，也称物有所值原则。 3.防止腐败原则：公开、竞争的透明机制。 4.推动国内竞争和促进产业发展原则。 5. 支持政府其他政策原则 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0. Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd. 第二节 国际政府采购制度的产生与发展 一、政府采购制度的产生和发展 政府采购制度最早形成于18世纪末的西方自由资本主义国家，其主要特点是对政府采购行为进行法制化的管理。 1782年，英国政府首先设立文具公用局，以后发展为物资供应部，专门采购政府各部门所需物资。 美国在1791年颁布了《联邦采购法》。 政府采购制度起源于自由市场经济时期，但其成熟与完善却是在政府大规模干预经济的现代市场经济时期。 Evaluation only. Created with Aspose.Slides for .NET 3.5 Clie