物有所值评价素材.doc

xxxxxxxxxx改建工程 PPP项目 物有所值专项评价报告 2015年1月  参编单位及人员 主办单位 姓名 部门/职务 联系方式 目 录 1. 综述 2 1.1. 编制目的 2 1.2. 评价依据 2 1.3. 物有所值评价基本方法 3 2. 项目概况 4 3. 物有所值定性评价 5 3.1. 定性评价的内容 9 3.2. PPP项目物有所值定性评价体系 15 3.3. 组成专家小组 18 3.4. 召开专家组会议 18 3.5. 物有所值定性评价结论 18 4. 物有所值定量评价 19 4.1. 物有所值定量评价方法 19 4.2. 物有所值定量评价步骤 19 4.3. 物有所值定量评价相关假设 20 4.4. 构建公共部门比较值PSC 20 4.5. 构建PPP影子报价SB 25 4.6. VFM值计算 26 5. 物有所值评价结论 26 5.1. 物有所值评价结论 26 6. 附件 27 综述 编制目的 物有所值(Value for Money，“VFM”)，是指一个组织运用其可利用资源所能获得的长期最大利益。物有所值评价是国际上普遍采用的一种评价传统上由政府提供的公共产品或服务是否可运用政府和社会资本合作模式的评估体系，旨在实现公共资源配置利用效率最优化；是判断政府和社会资本合作模式与政府传统采购模式相比，在提供公共产品和公共服务上是否可获得更高效率和更好效果的一种方法，包括定性评价和定量评价。 编制本物有所值评价论证报告用以判断本项目是否适合PPP模式，为项目实施提供决策参考。 评价依据 本次物有所值评价基于国务院、财政部、发改委等国家部门出台的相关政策指引展开，详列如下： 1、相关法律法规（包括但不限于以下）： （1）《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委25号令）； （2）《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知》（财金〔2014〕113号文）； （3）《财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金〔2014〕112号文）； （4）《PPP所有所值评价指引》（财金[2015]167号） （4）交通运输部《收费公路管理条例》； （5）《安徽省交通运输厅 安徽省财政厅印发关于推行政府与社会资本合作（PPP）模式建设普通国省干线公路的实施方案的通知》（皖交财〔2015〕82号文）及补充会议纪要。 2、相关标准规范（包括但不限于以下）： （1）《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）。 3、相关项目资料（包括但不限于以下）： （1）《项目建议书》； （2）《可行性研究报告》； （3）《初步设计说明书》； （4）本项目工程相关数据； （5）项目所在地政府工作报告、统计数据、工程价格信息等。 物有所值评价基本方法 根据财政部《PPP所有所值评价指引》，物有所值评价包括定性评价和定量评价。现阶段以定性评价为主，鼓励开展定量评价。定量评价可作为项目全生命周期内风险分配、成本测算和数据收集的重要手段，以及项目决策和绩效评价的参考依据。 项目概况 序号 项目 内容 1 项目 简介 xx是安徽省西南部的干线公路，是歙县、绩溪、宁国、xx之间重要最为顺直的交通通道，同时也是安徽省与江苏省之间的省际通道，在区域路网中占有十分重要的地位。 本项目现状为二级公路，路基宽14米，双向2车道，随着投入运营时间的延长，近年来交通量增长十分迅速，2011年xx流洞道班观测的路段平均汽车交通流量为13034pcu/d。高峰时段，道路交通拥挤的问题已经非常突出。此外，项目沿线城镇发展水平较高，公路街道化现象较为严重，加之部分路段存在路面破损现象，这些因素也带来了潜在的交通安全问题。为此xx县人民政府决定实施xxxxxxxxxx改建工程（以下简称“本项目”）。 2 合作 范围 红线范围内的道路、桥涵、隧道、分离立交、管线、交通、照明、绿化工程、收费站、养护工区、服务区及其他附属工程等，具体以经批复的施工图纸为准。 3 建设 用地 合作期限内，本项目建设用地红线范围内的土地使用权由政府方以无偿划拨方式移至项目公司名下。在PPP项目协议期满终止时，项目公司应按照PPP项目协议的约定将该等土地使用权无偿移交给政府指定的机构。 4 所有权 本项目建设期内投资建设形成的项目资产，以及本项目运营期内因更新重置或升级改造投资形成的项目资产，在项目协议有效期内均归项目公司所有，项目公司拥有这些资产的所有权并负责运营和维护； 合作期满后，项目公司将所有资产移交给政府方。 5 付费 方式 □ 政府付费：本项目由政府方按照PPP项目协议的约定及时、足额地向项目公司支付可用性服务费和运维绩效服务费；政府方将可用性服务费和运维绩效服