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中小城市街区制建设初探 　　摘 要：论文着重论述街区制城市建设的政策背景和基础，指出街区制城市建设的重要作用和意义。随即分析研究中小城市街区制建设的现状情况，梳理现状封闭式城市建设存在的各种矛盾和问题。横向参考不同地区不同时间段的类似情况的解决方法，找出基本的解决方向和思路。最后，根据既定的方向和思路结合现有政策规定，提出符合中小城市发展实际的政策路线，并为其推广落实制定完善的路线图和时间表。 　　关键词：街区制 制度建设 　　一、国内外街区制建设的发展历程和政策背景 　　街区制”就是居住和商业的集中融合，将住宅与外部世界全面打通，形成一个没有围墙的开放式社会。街区式住宅在国外已成熟发展，遍布于世界各大繁华都市。我国建国至今，一直采用的是封闭式小区的发展模式，城市规划对于城市环境、交通、公共资源的配置、结构布局等方面也是这样一种思维理念。 　　2016年2月，《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出，优化街区路网结构。加强街区的规划和建设，分梯级明确新建街区面积，推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。新建住宅要推广街区制，原则上不再建设封闭住宅小区。 　　二、街区制发展对于中小城市建设的重要意义 　　街区制建设是我国新时期城市规划的重要一环，其现实意义已经理论和实践双层论证。对中小城市来说，主动研究探索街区制发展，其指导意义更加突出和明显，主要表现在以下几点： 　　自上而下的主动探索街区制的实施可能，研究结论跟家具备实践性。中小城市规模相对较小，住区规模不大，但在街区制改革上容易存在机械的等、靠、要，会造成外来改革经验水土不服现象的出现。 　　中小城市城镇化发展契机明显，依托地域优势、深化内功修炼提高自身住区建设水平，对于吸引更多城市人口，有序健康城市化进程意义非凡。提早研究封闭社区的症结问题，提出街区制建设的合理化意见建议，可以有效将各种城市问题平缓自然的解决掉，实现住区改革的“软着陆”。 　　三、中小城市在街区制政策变革上存在的主要问题及原因分析 　　经过调研统计梳理，发现我国中小城市现行的传统封闭社区建设中存在以下问题： 　　1、社区拥堵 　　拥堵是中小城市封闭大型小区和单位大院客观存在问题，一方面它影响了路网的布局，形成了“丁字路”、“断头路”，是造成交通拥堵的重要原因之一，也影响了社区居民的出行。另一方面内部大量的人流车流在集中的时间点同时集中在出入口区域，不可避免的会出现拥堵。不少国家正是通过发展小街区，畅通城市毛细血管，使城市路网稠密，四通八达，从而达到“治堵”的目的。 　　2、社区交通不便捷 　　中小城市传统的大型社区多数临街，而且临街的出入口有限，不可避免的会造成交通的迂回绕行，而内部空间的大尺度，又缺少丰富的城市“毛细血管”，微循环不畅，不利于交通可达性和可步行性。对于步行坐乘公共交通需要走 很长的距离，很不方便。 　　3、社区活力不足 　　大型社区外围是大型的街区，社区的商业与公共服务资源都临城市道路沿街布置，导致内部环境单一、缺少生活气息。 　　4、社区环境品质不高 　　开放空间的多与少、优与劣，是城市现代化的一个重要指标。空间即社会，空间形态折射出社会价值取向，人们依据一定的价值取向来营造空间，反过来，空间也会潜移默化地影响人的价值取向。开放的时代需要用开放的心态去迎接，也需要开放的空间来响应。 　　四、中小城市在街区制实施推广策略 　　中小城市街区制实施在以下六个方面进行推广推进： 　　第一、落实国家部委以及其他机构的街区制资金扶植，争取更多的主动性资金投入。 　　第二、充分加强学术研究，不断提高街区制建设的理论研究的实践化效率。 　　第三、统筹优化街区制建设形势下的用地供应规模与结构 　　第四、建立健全街区制建设背景下的规划管理技术规定和指标评价体系，以宽松良好的环境体验和感受促进街区制建设 　　第五、全面加强街区制建设的市场监管和法规处置 　　第六、加强对街区制建设工作的组织领导 　　具体而言，其推广推进的技术要点如下： 　　1、以街区制为契机，对城区路网进行系统的梳理，完善综合交通规划。 　　街区制的推广是一项复杂的系统性工程，采用街区制可以在一定程度上缓解当前城市交通拥堵的问题，但并非关键因素。也就是说街区制的引入可以在一定程度上缓解交通拥堵方面的问题，给城市注入更多的“毛细血管”。但其作用相对有限，其中的关键原因就在于过去城市规划所留下来的大格局很难有大的变化。这也就意味着要在当前已经成型的“棋盘”上重新优化相关资源进行有效的二次配置，怎样的优化配置才能真正地起到优化的效果 　　2、加强街区制规制理论研究，提出规划编制的原则和标准，制定小街区规制规划管理技术规定。 　　这些规划管理