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乡镇领导干部经济责任审计大覆盖初探 　　（武夷学院 纪检监察审计处，福建 武夷山 354300） 摘要：开展乡镇领导干部经济责任审计有其必然性。构建乡镇领导干部经济责任审计大覆盖，也需要整合许多资源，本文主要对以上两个方面进行阐述 关键词：乡镇领导干部；责任审计；覆盖 中图分类号：F325.4 文献标志码：A 文章编号：1674-9324（2017）18-0087-02 2012年1月18日，中央经济责任审计工作部际联席会议第二次全体会议召开，刘家义审计长指出：2012年要按照党的十七大和十七届四中、五中、六中全会以及中央纪委七次全会精神，继续深入贯彻落实两办《规定》，加快经济责任审计规范化建设，进一步发挥经济责任审计在推动完善国家治理中的重要作用。从乡镇领导干部经济责任审计工作开展的艰巨性和复杂性来看，从审计组织、审计时间、审计方案、审计人力资源配置、审计成果利用等方面构建乡镇经济责任审计大覆盖，有着十分重要的意义 一、以大覆盖模式开展乡镇领导干部经济责任审计的必然性 1.经济责任审计相关法规的出台提供了法律依据。中共中央办公厅、国务院办公厅于2010年10月12日发布了《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》（以下简称《规定》），审计署党组成员、总审计师孙宝厚指出，从总体上看，全国经济责任审计工作仍然存在下列问题：一是审计对象尚未实现全面覆盖；二是审计规范化建设不够完善；三是审计工作质量有待提高。下一步的工作设想：一是全面推进经济责任审计；二是加强经济责任审计规范化建设；三是提高审计工作质量和水平。两办《规定》的出台，为以大覆盖的模式开展乡镇领导干部经济责任审计提供了法律依据 2.经济责任审计的发展趋势所在。从目前审计组织方式来看，书记、县（市、区）长、公安、法院、检察长、高校校长均按照干部管理权限，由上级审计机关授权下级审计机关进行经济责任审计。尽管乡镇领导干部经济责任审计工作己经由县级审计机关开展了若干年，但由于存在审计体制、法律依据、审计资源、领导级次等影响，目前开展的乡镇领导干部经济责任审计仍未跳出传统财政财务收支审计的框框，效果不尽如人意。例如，在“审什么、怎么审、怎么评”问题上，各地认识各异，做法不一，对审计职能定位存有模糊，风险意识淡薄，容易在一些“做不好”、“没能力做”的方面浪费精力，导致审计过程流于形式，??计结果没有得到充分利用。特别是在乡镇换届时，县级审计机关对先离后审的局面很是无奈，审计报告形同“一纸空文”。这说明，仅仅依靠县级审计机关的力量来组织乡镇领导干部经济责任审计，已经不再适应当前经济责任审计发展趋势 3.经济责任审计风险的客观存在。根据两办《规定》要求，审计机关进行经济责任审计后，需要出具审计报告和审计结果报告。并在两个方面做出具体要求：一是对各级党委和政府运用审计结果提出了要求，明确规定应当建立健全经济责任审计情况通报、审计整改以及责任追究等结果运用制度。二是对干部管理监督部门运用审计结果提出要求，明确规定有关部门和单位应当将审计结果作为考核、任免、奖惩被审计领导干部的重要依据 4.乡镇领导干部所承担责任的重要性。乡镇作为地方一级政府，它的工作性质、权责、任务和组织管理与一般的机关、部门有着较大的区别。作为党的基层组织和国家基层政权，乡镇党委、政府在农村的发展、改革与稳定工作中，承担着直接、具体的任务与责任。乡镇党委书记和乡镇长既是国家宏观经济政策的贯彻执行者，又是区域经济和微观经济的领导者 5.乡镇资金管理的风险性。当前，随着中央财政转移支付体制的贯彻落实，农村各项保障、基础设施建设、农业生产补助等资金的投入越来越大，乡镇领导干部是党的惠民政策的落实者、农民致富的领头人，各项惠农政策是否落实，各项惠农资金是否安全，仅仅依靠县级审计机关有限的审计资源来开展经济责任审计难免出现审计盲区，乡镇资金管理的风险越来越大。在现有的审计体制下，资金管理的风险规避导致县级审计机关的监督力度略显疲软 6.乡镇书记、镇长管理权限的特殊性。按现行干部管理体制来看，乡镇领导干部归地区一级党委管理，乡镇书记、镇长的任命、转任等均须在地区一级组织部备案，这种干部管理的特殊性决定了其经济责任审计的实施者要与之匹配。就目前县级审计机关负责人与乡镇领导干部的平行级别来看，经济责任审计普遍流于形式，存在先离后审、规范化建设不够完善、审计质量难以保证、责任追究制度没有手段落实等诸多问题，导致审计走过场，威慑力不大，屡查屡犯 7.新时期干部监督管理的需要。主要表现在三个方面：一是使对领导干部的定量化管理成为可能，二是可以促进领导干部责任意识的提高，三是可以促进领导干部管理水平的提高 二、构建乡镇领导干部经济责任审计大覆盖的实现途径 （一）就地区级