农业产业结构调整存在问题及对策.doc

农业产业结构调整存在问题及对策 　　经过二十多年的改革和发展，我国农产品告别了长期短缺，但又出现一些新问题：一些大宗农产品供过于求，尤其是低质农产品大量积压，农民增产不增收；随着城镇居民收入和生活水平的提高，他们对优质农产品的需求越来越强烈，加工企业对原料农产品的质量要求也越来越高；追求数量扩张的粗放型农业增长方式对资源和环境造成的不良影响越来越大。党的十七大报告提出，要加强农业基础地位，推进农业和农村经济结构调整，增强农业的市场竞争力。这是党中央根据我国农业、农村、农民的现状作出的重大决策，为农业和农村经济继续发展指明了前进方向。那么，当前推进农业结构调整的困难和问题有哪些呢？如何解决和处理这些困难、问题呢？ 一、进行农业结构战略性调整所面临的困难和问题 对于一个典型的农业乡，工业和服务业发展相对落后，农业是乡里的支柱产业。早在20世纪90年代中期就开始进行了农业结构调整，也取得了明显的成效。他们充分利用山地资源优势，实施“生态立乡，绿色兴乡”的战略方针，大力发展水果、大棚等主导产业，并坚持综合治理的原则，合理布局，建立高效示范基地。全乡的香菇、水果、蔬菜、西瓜等效益相对较高的经济作物也得到了迅速发展。目前，全乡的经济作物和粮食作物的比例已达到了6：4，农民的收入有了明显提高。但是从当前来看，进行农业结构调整也还面临着一系列的困难 1.农民自身对农业结构调整应当“怎么调、调什么”很难把握 面对大市场大流通的格局，面对农产品供过于求的状况，广大农民都认识到农业结构不合理是制约农民增收的重要原因，因此都想进行农业结构调整，但在“怎么调、调什么”的问题上，缺乏新思路、新方法。农民长期受指令性计划的束缚，依赖思想较为严重，面对调整结构的问题，可以说是束手无策。不少农户都有一种不现实的想法，他们不仅希望政府帮他们解决种什么的问题，更希望政府能把种出来的产品保收购。同时，由于农民素质不高，也使得在农业结构调整中很难把握市场。在全乡农村劳动力中，高中及高中以上文化程度的比例不到16%，而且大部分文化程度较高、素质好的劳动力已脱离了农业生产，真正从事农业生产的以老人和妇女居多，这必然影响农业科学技术推广和应用，制约着效益的提高 2.政府“急功近利”，往往作用适得其反 政府强调发挥政府的引导作用，但以政府号召或命令式的调整仍给一部分农民蒙上阴影，以致有“政府号召的千万别去种”的说法，给指导和引导结构调整、形成规模效应带来困难。形成一个产业，需要较长时间，而在实际工作中，一些干部容易产生“急功近利”思想，期望短期内调出一个新兴产业。新产品的开发，新基地的扩张，往往因一季的失败，一年的失败，就被认为没有效益，而没有从提高科技含量、开拓市场、深度开发、完善服务体系等方面加以思考 3.村级集体经济薄弱 实行家庭联产承包责任制以后，大多数村集体没有有效的收入来源。农业产业调整一般都要求有一定的生产规模和较好的基础设施，建设这些项目所需要的经费从农户中收取一般难度比较大。因此，村集体普遍缺钱也制约了农业结构调整的推进。例如，全乡13个行政村，2010年村集体经济收入10万元以上的仅1个村，收入在5至10万元的2个村，收入在5万元以下的有10个村，占到总村数的85.7%。这样的村集体经济力量难以承受一般的基础设施建设，农业生产条件得不到改善，也制约着结构调整 4.农业新技术推广难，农业科技员的作用没有充分发挥 农业生产的进步和农业结构的调整，有赖于技术推广的加快和农业科技成果的转化。但是目前，?S着农业完全市场化，农技推广工作出现了众多的矛盾和问题。一是生产经营体制与农技推广体制存在矛盾。农民作为市场经济的主体，对农业生产经营享有充分的自主权。而技术推广部门与经济主体的利益不挂钩，因此科技人员推广农业技术缺乏积极性，科技成果转化为生产力的速度慢、成效差。二是农技人员的素质亟待提高。农业结构的调整和新兴产业的发展，对农技推广人员提出了新的要求。但是，现有的农技推广人员不少是七八十年代的农科员、农机员、农经员、畜牧兽医员，他们年龄比较大，对于大综农产品的技术服务工作比较熟悉，对新兴产业和名、特、优产品难以提供有效服务。而年轻的、有较高学历的农技推广人员，则往往“身在曹营心在汉”，不安心农业技术推广工作。由于农技人员的办公经费为包干使用，难以参加各类知识培训，缺少考察参观的机会，自身素质难以提高，在结构调整中，农技员难以为农民出高招，提不出新办法、新措施。三是农技员的行政事务性工作与农技推广工作存在矛盾。由于农技推广事业经费包括人头经费都依靠乡镇政府财政补助，致使一些人错误地认为：农技人员吃财政的就应干行政事。在这样的思想主导下，大多数农技人员把行政工作作为重点，而把农技服务作为次要工作，出现“专职不专用”的现象