第五章公共人事管理.ppt

企业：单一，效率。 公共人事管理还追求公平、回应性和自由等价值目标，并在这些相互冲突的价值目标中寻求平衡。 公正：由公共部门的公共性决定的。 民主价值价值观（回应性）：实现公共利益的最大化，因此公共部门应能够积极地反应并回答民选官员等各种方式表达出来的公民意志，按多数人的意愿行驶公共权力、提供公共物品。 20世纪80年代，对社会代表性的追求都是对民主价值的追求。 企业：单一，效率。 公共人事管理还追求公平、回应性和自由等价值目标，并在这些相互冲突的价值目标中寻求平衡。 公正：由公共部门的公共性决定的。 民主价值价值观（回应性）：实现公共利益的最大化，因此公共部门应能够积极地反应并回答民选官员等各种方式表达出来的公民意志，按多数人的意愿行驶公共权力、提供公共物品。 20世纪80年代，对社会代表性的追求都是对民主价值的追求。 四、公共人事管理中的控制机构 定义：公共人事的控制机构就是对公共部门雇员的监督和控制包括公共部门雇员的自我控制和规则、上级等外在力量的控制。 前者主要通过加强公共部门雇员的职业伦理、义务意识、责任意识等提高其自我约束能力。后者主要是指的通过交流与回避、纪律与惩戒、申述与控告等制度实现对公共雇员的监督和控制。下面是对公共部门的纪律与惩戒、申述与控告进行简单的介绍。 （一）纪律与惩戒 纪律通常是指组织为了维护其整体利益并保证组织正常运转而制定的要求每个成员共同遵守的行为规范。 公共组织和雇员针对双方的期望和要求发生争议和冲突时，一般首先通过非正式的渠道解决，如告诫、批评等。 （二）申述与控告 当雇主认为组织违背了其承诺，从而侵犯了其合法权益时，可以通过申述和控告的形式来对组织进行监督和控制。 申述的程序一般包括申请复核、申诉、再申述等。 控告的程序一般包括：提出控告、立案、调查、做出处理决定及执行处理决定等。 第三节 当代公共人事管理的基本制度 （一）公务员制度 （二）党政领导干部管理制度 （三）事业单位人事管理 （一）公务员制度 1、公务员制度的基本特征 2、公务员制度的发展与改革 3、我国的公务员制度 1、公务员制度的基本特征 一 分类管辖、两官分治：即将政务官和事务官区分开来，国家对这两类公务员的管理采取不同的方法、适用不同的法律。 二 事务官政治中立：即事务官对政党政治应采取公正超然的态度忠实地执行政府的政策。 三 事务官职务常任：即事务官的职务由法律保障，非因法定事由，非法定程序不被免职、辞退和开除。 四 实行功绩制：即无论是公务员的录用还是奖惩和晋升，一律以公务员的素质和才能以及工作成绩为依据。 五 法制化管理：即公务员的每一个环节都有法律依据，实现了政府的人事管理。 六 权利保障：即用法律明确规定公务员享有的权利，并提供权利救济途径。 2、公务员制度的发展与改革 传统公务员制度是由韦伯的官僚制理论为基础的。 传统公务员制度的特征之一即是实行分类管理。其中职位分类因为更加体现了官僚制中专业化的特征而备受推崇。 其中变化还表现在公务员的录用方面：弹性管理、放权包括录用权的下放。 另一个显著的变化是激励机制的变化，出现了一种被称作“新工资”的新概念。 3、中国公务员制度 1993年8月14日，国务院颁布《国家公务员暂行条例》，标志着公务员制度在我国正式建立。2006年《中华人民共和国公务员法》的实施则标志着中国公务员制度的进一步发展和完善。它在很多方面表现出“中国特色”。 首先，中国公务员的范围与世界上其他国家相比要大得多。 其次，坚持党管干部的原则，公务员不搞“两官分途”。 第三，必须坚持党的基本路线，公务员不搞“政治中立”。 第四，中国公务员制度中法定的考试录用适用的范围较窄。 1、聘任制 所谓聘任制是指事业单位与全体职工都按照国家有关法律、法规，在平等自愿、协商一致的基础上，通过签订聘用合同确定单位和个人的人事关系，明确单位和个人的义务和权利。 2、岗位管理制度 岗位管理是推行聘任制的基础，没有岗位分类管理，没有科学的岗位设置聘用制往往徒有其名。根据《事业单位岗位设置管理试行办法》，事业单位岗位分为管理岗位、专业技术岗位和工勤技能岗位三种类别。 3、自主灵活的分配制度 事业单位分配制度改革的基本方向是：扩大事业单位内部分配自主权，逐步建立重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，形式多样、自主灵活的分配激励机制。事业单位分配制 二、党政领导干部管理制度 1、党政领导干部管理体制 （1）中国的干部管理体制形成于战争年代； （2）1953年，中共中央作出《关于干部管理工作的决定》，决定建立在中央及各级党委的组织部统一管理下的分部分级管理干部的体制； （3）20