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制约束华留学生教育发展因素及对策 　　[摘要]来华留学生教育是近年来我国高校大力开展的教育项目之一。其在传播中国文化，扩大国际交流，提高我国高校在海外的知名度，加快我国高校国际化进程中起着重要的作用。在这个集招生、教育、教学、管理于一体的系统工程中，如何把来华留学生教育发展的不利因素转变为有利因素，这是值得我们关注和探讨的话题 [关键词]来华留学生教育；发展；因素；对策 [中图分类号]G640 [文献标志码]A [文章编号]1008-2549（2017）05--0018-02 学生的国际流动是高等教育国际化重要内容之一，受到学术界和各国政府的极大关注。改革开放以来，中国接受来华留学生的数量和接受院校大量增加，接受能力明显增强。形成了一个中外双方都受益的双赢格局。同时，来华留学生的层次稳步提高，学科的专业化、差别化在朝着一个健康的方向发展。来华留学生教育作为我国高等教育中的一个重要组成部分，既与目前的高等教育有共同之处，又存在需要积极面对的各种不确定性的环境和条件。这就需要我们发现问题，积极有效地调整工作思路，以适应国际留学教育市场的变化 一、制约我国留学生教育发展的因素 （一）国家政策调整相对滞后 教育部2016年初发布的2015年全国来华留学生数据统计显示，共有来自202个国家和地区的近40万各类外国留学人员在全国的811所高等学校、科研院所和其他教学机构中学习。近十多年来，尤其是中国加入WTO以后，中国教育市场对外开放逐渐扩大，来华留学生的数量呈上升的趋势，同比出国留学生人数却相对增长缓慢。在发展战略、政策规划和方向制定等方面，国家的政策调整都落后于社会发展的需要，更和开展留学生教育多年的西方发达国家之间存在较大的差距，在政策上和法律上都存在着许多的空白，成为制约来华留学生教育事业发展的桎梏 （二）教育体制需要进一步革新 我国高等教育长期以来是在政府集中控制和行政约束的制度环境中运行的。高等学校办学的主体是国家及教育行政部门，高等教育隶属于政府，高等学校的经费来源、专业设置、招生计划、科学研究、人才引进等等，都遵循国家或主管部门的指令办事。目前，我国的留学生教育市场前景非常广阔，它不仅可以带来巨大的经济效益还有影响深远的社会效益。但是多年来我国的教育体制一直鲜有变化，接受西方教育的青年人往往在适应中国式的教学方法和管理方式上需要一个过程。这种传统的教育体制和运作方式制约着留学生教育的发展。尤其是我国的来华留学生教育产业是近些年来刚刚进入快速发展阶段的，还处于摸索和学习的过程。长期以来计划经济体制的运行，使得教育体制上的每一点改革都需要大量的实践和投入，从而也束缚了留学生教育的快速发展 （三）教育经费投入不足，师资水平有待提高 教育经费占GDP的比重，世界平均水平为4.9%，发达国家为5.1%，欠发达国家为4.1%。然而目前，尽管我国对教育经费的增加呈逐年上升趋势，但仍低于世界平均水平。在高校招收和培养来华留学生方面的投入更是少之又少。这就使得高校在设立奖学金，改善办学条件，提高对外汉语教师的培训等方面缺乏相应的经费，从而制约了留学生教育发展的步伐。造成这样局面的原因一方面是对来华留学生教育认识起步比较晚，另一方面是来华留学生教育在各高校看来只是我国高等教育的一个补充和对外交流的一个窗口，从而导致对此的资金和人员投入力度不足 （四）缺乏宣传力度 十六大提出“走出去，请进来”的留学工作精神。然而多年来，我们已经习惯于“酒香不怕巷子深”了，对宣传方面缺乏足够的重视。有些海外的学生通过偶然途径得知国内某个院校的自己感兴趣的专业，但是由于信息沟通渠道不畅，无法得知具体的申请程序以及更详细的专业情况而作罢。海外学子对我国高等教育不了解，对我国的高校及与留学生活相关的情况知之甚少，这是我们来华留学生工作滞后的一个重要原因 二、对策和建议 “扩大规模、提高层次、保证质量、规范管理”一直是我国高校来华留学生教育工作的主导思路。教育部在2015年工作要?c中特别提到：要启动来华留学质量认证体系建设，加强中外合作办学，加强示范孔子学院和网络孔子学院建设，拓展与联合国教科文等国际组织的合作交流。教育部部长同志在2015年全国教育工作会议上的讲话中指出，要加大来华留学工作力度。实施《留学中国计划》，建设来华留学示范基地，吸引全世界优秀青年来华留学。为此我们提出以下对策建议 （一）从政府层面宏观引导，制定发展战略，发动全社会推动留学生教育发展 1.应尽快制定发展战略 必须明确总体目标和阶段性目标、步骤及主要保障措施。为此，深化教育体制改革，建立完善的留学生教育市场体系，使高校自主权得到真正落实，能根据教育市场的需要和本校的实际制定和实施更为科学、合理的