第十二讲法的制定的.pptVIP

第十二讲 法的制定 ;案 例 导 入;讲 授 内 容; ;概 述; 二、立法的特征 1、特定主体进行的活动 立法是以国家的名义进行的，并非所有国家机关都有立法权。立法权的享有，主要取决于国家的性质、组织形式、立法体制、其他因素。 君主专制：立法权归专制君主 现代社会：议会或代表机关 2、依据一定职权进行的活动 ◆就自己享有的特定层次的立法权立法 ◆就自己享有的特定种类的立法权立法 ◆就自己有权采取的特定法的形式立法 ◆就自己所行使的立法权的完整性、独立性立法 ◆就自己能调整和应调整的事项立法 ; 3、依据一定程序进行的活动 现代立法：立法准备→由法案到法→立法完善 专制时代：君主发布立法指令→指定专人制定→君主审定和公布 4、运用一定技术进行的活动 立法技术是制定和变动规范性法律文件活动中的操作技巧和方法，包括程序性、结构性、文字性和设计性技术。 5、制定、认可和变动法的活动 立法是直接产生和变动法的活动，包括制定、认可、修改、补充、废止等一系列活动。 ;立 法 体 制;立 法 体 制;我国的立法体制 “一元” “两级” 统一于宪法 中央和地方 “多层次” “多类结合” 中央和地方立法权 行政机关和立法机关 ;立 法 体 制（续）; 立法权限 ●最高国家权力机关及其常设机关的立法权限 人大及其常委会行使国家立法权。 人大制定和修改刑事、民事、国家机构的和其他的基本法律。 常委会制定和修改除应当由人大制定的法律以外的其他法律； 在人大闭会期间，对人大制定的法律进行部分补充和修改，但不得同该法律的基本原则相抵触。 ; ●最高国家行政机关及其所属机关的立法权限 国务院根据宪法和法律，制定行政法规。 行政法规可以就下列事项作出规定：为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；宪法规定的国务院行政管理职权的事项。 国务院各部委和具有行政管理职能的直属机构，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章。  部门规章规定的事项应当属于执行法律或国务院的行政法规、决定、命令的事项。 ; ●地方各级国家权力机关及其常设机关的立法权限 ※省、自治区、直辖市的人大及其常委会可以制定地方性法规。 ※较大的市的人大及其常委会可以制定地方性法规，报省、自治区的人大常委会批准后施行（合法性，4个月）。 较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。 地方性法规应与本行政区域的具体情况和实际需要相适应，不得同宪法、法律、行政法规相抵触。 ●地方各级国家行政机关及其所属机关立法权限 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以制定规章。 ;立 法 过 程;立 法 程 序; ◆表决和通过 法律议案的表决是指立法机关对于经过审议的法律议案进行表决，正式表示同意或不同意的活动。 宪法规定，法律由全国人大全体代表的半数通过，宪法的修改则由全国人大全体代表的2/3以上的多数通过。 ◆公布法 法律的公布是指立法机关将表决通过的法律依法定形式公之于社会的一个法定程序。 公布权大多由国家元首行使，是行政对立法的制约手段。 宪法规定，国家主席根据全国人大和全国人大常委会的决定，公布法律。 ;立 法 原 则;立 法 原 则（续）; 2、法治原则 ▲一切立法权的存在和行使都应有法的根据 ▲ 规范立法制度和立法活动的法，应充分反映人民的意愿 ▲立法方面的法，在立法活动中具有最高地位和权威 3、民主原则 ▲立法主体具有广泛性 ▲立法内容具有人民性 ▲立法过程和立法程序具有民主性，在立法过程中贯彻群众路线 ; 4、科学原则 ▲要实现立法观念的科学化、现代化。 ▲要从制度上解决问题。要建立科学的立法权限划分体制、立法主体设置体制、立法