建设工程招投标管理(讲课稿).doc

建设工程招投标管理 （讲课稿） 一 、招标与投标的意义和目的 （一）招标投标的定义 招标投标是商品经济中的一种竞争方式，通常适用于大宗交易 。它的特点是由唯一的买主（或卖主）设定标底，招请若干个卖主（或买主）通过秘密报价竞争，从中选择优胜者与之达成协议，随后按协议实现标底 。 （二）实行工程招标投标的意义 工程招标投标是国际上广泛采用的达成建设工程交易的主要方式 。我国建立社会主义市场经济体制，进行建筑业和基本建设体制改革，也规定要大力推行工程招标承包制，改革实行多年的单纯用行政手段分配建设任务的老办法 。1994年10月18日总后勤部印发《军队工程建设施工招标投标管理办法》规定“军队各种渠道投资在50万元以上或建筑面积在2000平米以上的各类新建 、扩建 、改建 、换建 、一次性整体翻建，以及抗震加固和装饰等工程项目的施工，均应实行招标投标 。（不宜招标的保密工程 、重要的国防工程 、紧急战备工程除外）;1999年中央军委发布的《中国人民解放军工程建设管理条例》规定“军队工程建设项目的发包与承包，实行招标投标制度” 。 （三）工程招标投标的目的 实行招标的目的是为计划兴建的工程项目选择适当的承包单位，将全部工程或其中某一部分工作委托这些单位完成 。承包单位则通过投标竞争，决定自己的生产任务和销售对象，使建筑产品得到社会承认，从而完成生产计划并实现盈利计划 。为此，承包单位必须具备一定的条件，才有可能在投标竞争中获胜，为招标单位所选中 。这些条件主要是具备一定的技术 、装备 、经济实力和管理经验，是能胜任承包的任务：效率高，价格合理以及信誉良好 。 （四）招标与投标的原则 招标与投标的原则是鼓励竞争，防止垄断 。为此，我国《国务院关于改革建筑业和基本建设管理体制改革若干问题的暂行规定》第二条中规定：“经审查具备投标资质的，不论国营或集体单位，不论来自那各地区 、哪个部门，都可以参加投标” 。为了加强对工程招标投标的管理，国家计划委员会和原城乡建设环境保护部制定了《建设工程招标投标暂行规定》，并于1984年11月20日颁发施行；1992年12月30日建设部又以第23号部令发布了《工程建设施工招标投标管理办法》；1999年8月30日第九届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过了《中华人民共和国招标投标法》 。 二 、工程招标的类型和方式 工程招标类型，分为以下四种： 1 、建设工程设计招标； 2 、建设工程施工招标； 3 、建设项目总承包招标，也就是建设项目实行全过程的招标； 4 、建设项目设备及主要物资招标 。 根据建设项目需要招标的内容，确定招标类型，编制招标文件 。 建设工程的招标方式有：公开招标 、有限招标 、两阶段招标 、议标 、比价等五种方式： （一）公开招标 由招标单位通过报纸或专业性刊物发布招标通告，公开招请承包商参加投标竞争，凡是符合规定条件的承包商都可以自愿参加投标，这种方式叫做公开招标 公开招标使招标单位有较大的选择范围，可在众多的投标单位之间选择报价合理 、工期较短 、信誉良好的承包商，同其达成承包合同，将工程任务委托其完成，因而有助于开展竞争，打破垄断，能促使承包商努力提高工程（服务）质量，缩短工期和降低造价 。但是，建设单位审查投标者资格及其标书的工作量比较大，招标费用支出也多，同时，参加竞争的投标者越多，每个参加者中标的几率将越小，白白损失投标费用的风险也越大，而这种风险必然要反映在标价上，最终还是要建设单位负担 。 （二）有限招标 有限招标也称选择性招标，在我国称为“邀请招标”（确切的说，应称为“邀请投标”），既由招标单位向预先经过选择的数目有限的承包商发出邀请信，要求他们参加某项工程（或工作）的投标竞争 。被邀请的单位通常在3个到10个之间 。 采用有限招标的方式，由于被邀请参加竞争的投标者为数有限，不仅可以节省招标费用，而且能提高每个投标者的中标几率，所以对招标投标双方都有利 。不过这种招标方式限制了竞争范围，把许多可能的竞争者排除在外，被认为不完全符合自由竞争 、机会均等的原则 。因此，在某些强调自由竞争的国家，往往对这种招标方式的适用条件作出指导性的规定 。这些条件通常是： 1 、由于工程性质特殊，要求有专门经验的技术人员和熟练及工艺及专用技术设备，只有少数承包商能够胜任 。 2 、公开招标使招标单位或投标单位支出的费用过多，与所能得到的利润或工程价值不成比例 。 3 、公开招标的结果未能产生中标单位 。 4 、由于工期紧迫或者保密等其他原因，不宜公开招标 。 （三）两阶段招标 两阶段招标是将招标过程分作两个阶段来完成 。第一阶段，招标单位公开邀请对招标工程项目有兴趣并且具备规定资质条件的承包商参加投标资格预审 。预审文件包括两个主要部分：第一部分是招标单位关于招标工程基本情况的介