行政学 第四章 行政领导.ppt

第四章 行政领导 走进行政领导 领导在汉语中有多种意思，例如领导活动，领导过程，领导功能，领导者，领袖，领导行为，领导集体。据美国学者统计，领导的定义有350多种。 领导是一种艺术 领导是影响他人的一种力量 领导是一种过程或行为…… 第一节 行政领导概述 行政领导的含义 行政领导的功能 行政领导理论 名词，指领导人或领导者；动词，指领导活动。 领导就是指挥、带领、引导和鼓励部下为实现目标而努力的过程。 领导者、被领导者和领导环境是领导活动的基本构成要素。 职务、职权、职责构成了领导活动的基本规定性。 领导学意义上——为实现组织共同体的利益而进行的决策活动。 领导的职能 领导是“做正确的事”，管理是“把事做正确”。 ——德鲁克 领导职能在于分工 《资治通鉴》开篇指出：天子之职莫大于礼，礼莫大于分，分莫大于名。何谓礼？纪纲是也；何谓分？君臣是也；何谓名？公、侯、卿、大夫是也。夫以四海之广，兆民之众，受制于一人，虽有绝伦之力，高世之智，莫敢不奔走而服役者，岂非以礼为之纲纪哉！是故天子统三公，三公率诸侯，诸侯制卿大夫，卿大夫治士庶人。贵以临贱，贱以承贵。上之使下，犹心腹之运手足，根本之制支叶；下之事上，犹手足之卫心腹，支叶之庇本根。然后能上下相保而国家治安。 中国历史上的主张 韩信——“将将”与“将兵”。 陈平——不是“钱谷”“决狱”，而是“主臣”。 “坐而论道，谓之王公；作而行之，谓之士大夫”。《周官考工记》） “贤主劳于求贤，而逸于治事”。《吕氏春秋·士节》 毛泽东的总结 领导者的职责，归结起来，主要地是“出主意”和“用干部”两件事。 ——《中国共产党在民族战争中的地位》 领导理论大师华伦·本尼斯 领导者首先要提出能被别人接受的未来远景目标，随后要将远景目标传达给组织成员，并使之转化为行动和成果。 美国学者塔克论领导职能 判断职能——对团体境况给予权威性解释 决策职能——提出团体行动或代表团体利益行动的途径，为团体行动目标拟定行动计划 动员职能——为实施已拟定的行动计划得到团体的支持，或绝大多数人的支持 领导者的影响力 影响力是指个人在与他人的交往中，影响和改变他人心理与行为的能力。 权力性影响力 领导者借助其作为权力的拥有者这一特殊地位而对他人所产生的一种强制性的影响力。 非权力性影响力 领导者通过自身的人格魅力、工作能力、专业知识和感情投入等自然因素对他人产生的影响力。 二、行政领导的涵义 行政领导是指狭义政府即国家行政机关及其各级领导人为主体的领导，是国家行政机关中主管职能的承担者依法行使国家权力，组织和管理行政事务所进行的行政活动的通称。 行政领导的要素有： (1)行为主体 (2)行为客体 (3)行为内容 三、行政领导的功能与作用 1、行政领导的功能主要有： (1)鼓舞部属的工作情绪； (2)维持工作纪律； (3)维持组织的完整； (4)指导机关达成行政目标； (5)保持组织对社会环境的适应。 2、行政领导的作用 指挥作用－－指点迷津、明确方向； 协调作用－－协调关系、调解矛盾； 先行作用－－身先士卒、同舟共济； 激励作用－－排忧解难、鼓舞斗志； 浇灌作用－－上下沟通、培养情感。 四、行政领导理论 领导特质理论 领导行为理论 （一）领导特质理论 1、以人格特质为研究对象的特质理论，是最古老的领导理论观点。 侧重于研究领导成功的经验与其本人的品德、能力、知识、修养和领导艺术等特征的关系。 个性特征：才智（口头表达和文辞方面的天资）、主动（开拓精神）、督察能力（指挥别人的能力）、自信、接近下属、决断能力、自我实现、成熟程度 领导者有效性的特质 管理能力、职业成就需要、智力、自我实现需要、自我督导、决策能力 不是很重要的特质 安全需要、工作班子亲和力、创造性、高金钱激励、权力需要 2、领导特质的类型： 老虎型：果断、雷厉风行、坚决、不易妥协、意志坚定、武断、强悍——毛泽东、蒋介石 孔雀型：沟通、表达能力强，善于作秀，描述愿景——克林顿 猫头鹰型：不苟言笑，明察秋毫，纪律性强、强调循规蹈矩——包拯、海瑞、朱鎔基 变色龙型：灵活，易于接受新事物、不制造冲突、善于解决冲突、内方外圆——周恩来 （二）领导行为理论 主要研究领导者在领导过程中的具体行为以及不同的领导行为对部属的影响，以期寻求最佳的领导行为。 研究的侧重点在于确定领导者应具有什么样的领导行为以及哪种领导行为的效果最好。 较有代表性的领导行为理论包括： 领导双因素理论 关心组织、关心人 四分图 领