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经济增长目标管理 徐现祥 刘毓芸 Economic Growth Targeting Xu Xianxiang Liu Yuyun Lingnan College, Sun Yat-sen University 联系方式 徐现祥 中山大学岭南学院，510275 电话：020 Email: lnsxuxx@ 本文先后在中山大学、2014 中国青年经济学家联谊会和暨南大学报告，会者给予评论与建 议。本文得到国家自然科学基金项目的资助，在此表示感谢。文责自负。     经济增长目标管理 内容摘要：自党的十二大以来，党中央可信地承诺了一条约为7% 的增长目标路径，主 导着中国的经济增长，但鲜有文献考察这种现象。本文从投资需要审批的事实出发，把投资 审批引入熊彼特增长模型，证明了，当这个审批经济体处于马尔科夫完美均衡时，经济增长 目标管理是一种利益兼容机制，能促进经济增长。具体而言，中央为激励地方官员采取促进 经济增长的投资政策而设定增长目标，同时默许地方官员获得审批租金；地方官员对此做出 反应，选择最优的投资政策，实现经济增长目标。从而，事前设定的增长目标主导审批经济 体的实际经济增长。本文还证明了，在审批经济体里，经济增长目标低于市场力量所能够实 现的经济增长。因此，行政审批改革是保增长目标的根本。最后，本文采用2000-2012 年间 31 个省级政府所做的政府工作报告，验证了模型的核心结论。 关键词：熊彼特增长模型 经济增长目标 投资审批 一、引言 经济增长是宏观经济管理的目标之一，自党的十二大以来，历次党代会都前瞻性地明确 提出经济翻番的增长目标。1982 年召开的十二大提出，“从一九八一年到本世纪末的二十年， 我国经济建设总的奋斗目标是，在不断提高经济效益的前提下，力争使全国工农业的年总产 1 值翻两番” 。随后，党的十三大和十四大则是一以贯之，确保实现。 完成经济翻两番的任务 后，展望 21 世纪仍然要求经济增长十年翻一番。十五大报告提出，“展望下世纪，我们的目 标是，第一个十年实现国民生产总值比二零零零年翻一番” 。2002 年召开十六大，则再次提 出20 年间经济翻两番的目标，“在优化结构和提高效益的基础上，国内生产总值到二〇二〇 年力争比二〇〇〇年翻两番” ，全面建设小康社会。随后，党的十七大和十八大则是一直确 保 2020 年实现全面建成小康社会宏伟目标。2 中国的经济增长目标管理具有两个典型事实。一是、经济增长目标是一条长期平衡增长 路径，并主导中国经济增长。自党的十二大到十八大，党中央一直强调经济翻番目标。具体 而言，在 1980-2020 年间，大致每十年经济总量翻一番，四十年间翻四番。3这意味着，党 中央所提出的增长目标是，在 1980-2020 年间，平均每年增长约为 7%，如图 1 中的黑色实 线所示。采用经济增长文献的术语，这是一条平衡增长路径。另一方面，这个增长目标主导 4 着中国经济的增长趋势。图2 采用 PWT8.0 数据比较了 1950-2011 年间的中美实际 GDP 。从 图形上看，在 1980-2011 年间，整体而言，中国经济总量不断追赶美国。假定在 1980-2020 年间，中国经济按照党中央所提出的十年翻一番的目标进行增长，则如图形中的黑色虚线所 示，从图形上看，黑色虚线与灰色实线几乎重合。这意味着，党中央所提出的增长目标主导 着中国的经济增长。5 另一是，经济增长目标是实际增长速度的下限。中国宏观经济管理中不时出现的“保八”