巨灾保险财税政策的国际经验及中国借鉴.pdfVIP

中国软科学 2012 年第 6 期 二、巨灾保险与财税政策的关联度 陈华、赵俊燕(2∞8) 从公共财政的视角探讨了突 发性公共危机事件的应急机制管理，提出了公共 所谓巨灾是由百年一遇的自然致灾国子造成 危机财政政策保险应急机制构建的设想川。刘新 的各类巨大损失，具有人员伤亡多(死亡-万人以 立(2∞8) 研讨了中国巨灾综合风险管理中保险的 上)、财产损失大(-千亿元人民币以上的直接经 特殊角色，提出中国保险业应全方位参与巨灾风 济损失)和影响范围广(十万平方公里以上的成灾 险管理[别。付湘、王丽萍(2∞8) 从基于经济学的 地区)的特征，巨灾-旦发生极易导致受灾地区无 力自我应对和克服，必须借助外界力量进行处置 视角提出将巨灾风险管理理论与保险精算学理论 的重大自然灾害[11] 。而且巨灾的发生兼有社会公 相结合，建立有国家一定政策支持的基本保障与 商业化经营补充保障相结合的巨灾保险机制闷。 共风险和个人风险的~重特性。公共财政理论和 曾立新(2佣8) 从美国私营保险公司不能向公众提 政府补偿缺陆理论及其实践均证明，仅靠国家公 供巨灾保险的成因入手，阐述了巨灾风险融资与 共财政资金弥补巨灾造成的各种损失，政府并不 政府干预的重要性，设想构建承保风险一体化、融 能完全包揽和承担巨灾风险。这是因为，一国或 资渠道多层次和多样化，井由政府政策扶持、持续 地区财税资金的有限性决定了政府财政补偿巨灾 推动的中国巨灾保险体系[7] 。吴定富(2∞8) 比较 损失的作用是有限度的。若由政府全部元偿承担 阐述了发达国家的巨灾风险保险机制，认为中国 抗灾救灾以及日灾造成的巨额损失，必将造成特 殊时期的政府公共财政支出戚本压力，无疑会严 应建立以保险为重要内容的巨灾风险管理体系是 重损害国民经济的持续发展，极大地影响政府财 现实选择，由政府推动、政策有效支持是保险业参 与巨灾风险管理的重要保证[别。李文娟(2ω9) 从 政预算的稳健与平衡，也是任何一个国家或地区 无法承受和负担的[12lo 国际灾害理论与实践充分 巨灾风险博弈的视角提出国家应以法律法规和相 关政策形式确立巨灾保险操作模式[910 史培军 证明，巨灾保险应对自然灾害可发挥分散风险的 促进与支持作用。保险本身拥有的保障基本功能 (2∞9)提出创新国家巨灾风险制度，完善政府政 策支持下的巨灾保险体系[叫。 决定了其具有其它政府宏观调控政策工具不可替 代的强特功能和作用，即经济补偿(经济保障)所 综上所述，虽然国内外学者从不同的研究视 具有的最直接的补偿巨灾损失功能。纵观国际上 角揭示了构建巨灾保