异地搬迁扶贫成效及问题分析.doc

异地搬迁扶贫成效及问题分析 　　[摘要]国家“十三五”发展规划纲要明确指出，到2020年实现贫困县的全部摘帽，实现全面建成小康社会。脱贫攻坚工作已经进入了“深水区”，最后阶段的脱贫工作也是一块最难啃的“硬骨头”。异地搬迁扶贫让生活在高寒区、深山区的贫困户走出来，实现生存环境的改善和生活质量的提高。按照“搬得下、稳得住、富得起”的总体要求，坚持“政府引导、农民主体、市场运作”的原则，文章以安徽省金寨县为例，探讨异地搬迁取得的成效及其存在的问题，并给出相应的政策建议 [关键词]异地搬迁；精准扶贫；金寨县 [DOI]1013939/jcnkizgsc201714176 1异地搬迁扶贫背景 11异地搬迁的政策背景 为了贯彻落实党中央、国务院 《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，金寨县政府全力实施“3115”脱贫计划，目标任务之一为实现“两不愁、三保障、一高于、一接近”，即稳步实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困人口人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平，其中“异地搬迁脱贫”为实现精准扶贫的十大举措之一 12国家资金支持 从2001年开始，国家发展改革委安排专项资金，在全国范围内陆续组织开展了异地扶贫搬迁工程。截至2015年年底，已累计安排异地扶贫搬迁中央补助投资363亿元，搬迁贫困人口680多万人。“十二五”时期，国家发展改革委加大了异地扶贫搬迁工程投入力度，累计安排中央预算内投资231亿元，同时，带动其他中央部门资金、地方投资和群众自筹资金近800亿元 “十二五”期间，金寨县移民局共争取落实中央、省级专项资元，财政扶贫资金总计269986万元，移民后扶贫资金9947314万元。2015年度落实财政专项扶贫资金达83622万元，移民后扶资金2949353万元。资金总额和增幅始终位居安徽省首位。“十三五”期间扶贫资金总规模达457239万元，其中移民搬迁配套项目11430万元，涉及移民人口152413人，年度规模914478万元 2金寨县异地搬迁扶贫的方式 金寨县坚持把异地搬迁作为消除贫困的重要途径，制订了水库移民搬迁和异地扶贫搬迁实施方案，将在册建档立卡贫困户安置于县城、集镇、规划村庄等地的集中安置点，出台了农村宅基地自愿退出奖励扶持办法和有偿使用办法，截至目前全县共落实搬迁安置点219个，实施异地扶贫搬迁共4867户17677人，其中搬迁到县城670户2540人，集镇742户2963人，村规划点2829户10176人，自然村庄626户1998人；实施水库移民搬迁共3718户12461人，其中搬迁到县城1102户3900人，集镇518户1745人，中心村1758户5851人，自然村庄340户965人 符合异地搬迁相关条件的群众还可享受以下奖励政策：搬迁户属在册建档立卡贫困户，每人享受2万元补助；老旧房屋拆除按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》及宅基地改革相关政策给予补偿；搬迁户家庭成员有移民直补人口的，按照《金寨县水库移民搬迁实施方案》相关规定给予补助；搬迁户到县城或乡镇购买普通商品住房安置的，按照《金寨县农村宅基地自愿退出奖励扶持办法》文件规定给予奖补；奖励补助政策可以叠加享受 3异地搬迁――新环境、新气象 31改善搬迁移民户的生存环境 大别山脉由西南向东北横穿全境，金寨县平均海拔500米，山场面积426万亩，耕地3374万亩，人均五分耕地、八亩山场，“八山半水半分田，一分道路和庄园”是金寨县的基本地貌特征 通过异地搬?w，移民户离开了深山水库区和地质灾害区，迁到了靠近县城、乡镇、公路等宜居的地方，生存环境明显改善。集中体现在“五便利、一保障”上，即出门行路便利，子女上学便利，有病求医便利，获取信息便利，寻找就业门路便利，碰到灾害，生命财产安全有保障。据调查，搬迁户距离最近公路比搬迁前平均距离少了5公里，居住点距小学平均距离少了4公里 32人口聚居加快城市化进程 从金寨的地理位置以及历史来看，金寨县加快城镇化进程的首要条件是人的聚居，通过异地搬迁，把人口聚集起来，实现了当地劳动力的集中。集中起来之后不仅能够促进政府对该集中片区的公共建设支出，提高公共基础设施服务的水平，而且能够及时地接触各类信息资源，真正从闭塞不通的山区走出来，享受现代多元信息带来的公平发展的机会 33规划整合迁出区 对于已经搬出的居民，以前的居住地由于人们生活聚居，对原始生态环境造成了一定的破坏，对于金寨地区来说尤为如此。金寨县地处大别山区，全县森林覆盖率7275%，林业用地面积441万亩，拥有用材林196万亩，县内竹林面积30万亩，其中毛竹面积20万亩，年可产毛竹500万根