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新常态下环保产业PPP模式正当其时 　　摘要：新常态下推进新型城镇化和生态文明建设，需要在环境基础设施建设和生态环境建设领域开展大量的工作。现阶段PPP模式在基础设施和公共服务领域的快速发展，为我们推动新型城镇化和生态文明建设提供了非常好的途径，借助于PPP模式的项目融资功能和管理功能，有效利用社会资本特别是有经验的民营和外资企业的资本、技术和其他资源，我国环保产业的发展必将走上快速的阶段 关键词：经济新常态；环保?a业；PPP模式；生态文明建设 中图分类号：X324；F283 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02 自2007年由美国次贷危机造成的国际金融危机发生以来，世界经济仍然处于低迷恢复期。为抵御国际金融危机对我国经济造成的影响，2008年我国政府实行了近4万亿的经济投资刺激计划，继续维持了几年的经济持续高速增长之后，我国经济在2013年出现了从高速增长向中高速增长转变的变化，总体经济增速下滑和各级政府财政收入下降同时出现，经济由此处于了一个新的发展阶段即经济新常态。2014年3月国务院印发《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》，该规划对中国城镇化的发展有着重要的引导作用，新型城镇化也成为现阶段我国经济增长的新引擎。2015年4月中共中央、国务院印发《关于加快推进生态文明建设的意见》，生态文明建设不仅涉及生态环境本身，同时涉及经济社会发展的生产、基础设施建设、法治建设和管理等各个领域。为贯彻落实党的十八届三中全会“关于允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”的精神，立足国情，借鉴国际成功经验，在我国推广应用政府和社会资本合作模式（Public-Private Partnerships（公私合作），PPP），对于加快我国生态文明建设和新型城镇化发展、提升国家治理能力现代化、推动财税制度改革等具有重要意义 PPP模式满足我国经济新常态下的发展需要。所谓新常态，一般是指我国经济长期高速发展之后出现的新阶段，是在我国30多年改革开放之后出现的新状态，具体来讲就是经济增速从高速增长向中高速增长转变的变化转型期。关于经济新常态，习近平同志在2014年5月河南考察时首次提出，随后在2014年11月亚太经合组织工商领导人峰会开幕式上指出了新常态具有的“从高速增长转为中高速增长、经济结构不断优化升级和从要素驱动、投资驱动转向创新驱动”这3个特点。2015年12月的中央经济工作会议上习近平再次指出，认识新常态、适应新常态和引领新常态，是我国当前和今后一段时期经济发展的大逻辑，这是综合分析世界经济长周期和我国阶段性发展特征及其相互作用作出的重大判断。新常态不是不要发展不要GDP的增长，也不是不干事，而是要我们要更好的发挥好主观能动性，更有创造性开展我们的工作。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，是党的十八届五中全会提出的“十三五”乃至更长时期我国发展思路、方向和着力点的集中体现，也是我们党对30多年来改革开放发展经验总结出的新认识。当前，我们重要的任务是运用五大发展理念，搞好供给侧结构性改革，保证经济提质增效，推进经济进入新一轮上升期。供给侧结构性改革就是要从提高供给质量出发，快速转变过去主要依靠高投入高能耗、低质量低效率的粗放式经济发展方式，以提高供给侧体系的质量和效率为目标，通过“三去一降一补”，加快培育我国经济发展的新动能，拓展新空间，提高全要素生产率，促进经济社会持续健康发展。关于去产能，我们主要是明确具体任务和目标，加大环保、能耗、质量等各种准入门槛、制度建设和执法力度。关于补短板，我们就要扎实推进科技创新和生态文明建设，完善基础设施建设投融资体制机制。在去掉无效产能的同时，我们也要增加有效供给，培育新的发展动力。面对经济增速和财政收入增速双下降的新常态，我国实体经济和重大建设项目缺乏资金保障，如何推进财税、金融、投融资体制改革就迫在眉睫，特别是如何快速打通投融资渠道，挖掘民间资金潜力，让更多民间资本转化为投资资金就显得尤为重要。PPP模式是政府和社会资本在基础设施和公共服务建设领域建立起的一种长期合作伙伴关系（公私合作），一般是由社会资本承担PPP项目的设计、建设、运营、维护等大部分工作，项目公司则通过一定的回报机制（如使用者付费、政府付费等）获得合理投资回报，政府部门则主要负责基础设施及公共服务的价格和质量监管等，以保证项目公共利益的最大化。在经济新常态下，要实现我国五大发展理念和供给侧结构性改革，要实现“三去一降一补”的短期目标和经济的稳定增长，PPP模式符合新常态下我国经济社会发展的需要 PPP模式是我国新型城镇化建设的必然选择。自20世纪改革开放以来，伴随着经济和工业化的快速发展，我国城镇化经历了一个低起点、快发展的过程。197