第五章 行政过程论.ppt

第五章行政过程论 第一节 行政决策 第二节 行政执行 第三节 行政监督 第一节 行政决策 1.1 行政决策的内涵 1.2 行政决策的影响因素 1.3 行政决策模式 1.4 行政决策体制 1.1 行政决策的内涵 行政决策，是指政府行政机关在履行职能的过程中，通过收集信息、 确定目标、设计方案以及做出选择等方式进行的决策活动。 决策的共性： 目的性；选择性；过程性。 行政决策的特性： （1）决策主体的特定性； （2）决策内容的公共性； （3）决策过程的民主性； （4）决策后果的强制性。 1.2 行政决策的影响因素 作为一种组织活动过程，行政决策从信息收集到方案选择等一系列 环节都会受到政府机构内部和外部因素的干扰，这就会影响到行政决策 的有效达成及其实施。 （1）信息干扰。 （2）环境的不确定性。 （3）决策成本。 （4）外部的公众压力。 1.3 行政决策模式 决策模式是指可供决策者在决策时遵循的一定的程序和方式。 （一）理性决策模式 理性决策模式的主要特点是在目标上追求最优化，使决策方案达到 收益最大，损失最小，效用最好。 但是在现实中，决策者不可避免地要受到知识、能力、资源、时间 及其他环境因素的限制。因此，难以具有完全的理性及认识能力，不可 能做出最佳选择。所以，理性决策模式是一种过于理性化的决策模式。 1.3 行政决策模式 （二）有限理性决策模式 这是西蒙在批评了理性决策模式之后提出的一种决策模式。西蒙认 为，纯粹理性是不可能的，在现实中，所有决策都是有限理性基础上的 决策。这是因为： （1）人的知识具有不完备性； （2）预见的困难； （3）选择范围的有限性； （4）时效的局限。 1.3 行政决策模式 （三）渐进决策模式 这是由美国著名经济学家、政策学家林德布洛姆针对理性决策模式 的缺陷提出的一种决策模式。 林德布洛姆认为，决策者只需考虑那些与现存的政策具有渐进差异 的政策方案，不必调查与评估全部的政策方案；只需考虑有限的几个政 策方案而不是涉及所有逻辑上可能的方案；对每个政策方案也只评估几 个很可能产生的并且很重要的后果。 决策的制定和完善是一个渐进发展的过程，是谨慎的步步试错过 程，而不是对以往政策的推倒重来。 1.3 行政决策模式 （四）综合扫描决策模式 这是由美国社会学家和政治学家阿米泰·埃特奥尼提出的一种决策 模式。 综合扫描决策模式既要解决理性决策模式在实际应用中存在的困 难，又要尽力补救渐进决策模式的弱点，使这两种模式相互结合、相互 补充，从而提高做出最佳决策的可能性。 1.3 行政决策模式 （五）公共选择模式 公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析。该 理论认为，政府和市场一样都是不完善，政府官员对自身效用的追求会 导致政府预算最大化，使政府机构工作效率低下，政府机构所遵循的政 策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而不是 真正符合最大限度增加共同利益的目的。 该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的，主张对政 府官员的决策行为进行必要的制约。 1.4 行政决策体制 行政决策体制是指不同行政决策机构和人员在决策活动中的分工与 协作关系。 （一）行政决策中枢系统 主要职责： 确定决策目标 拟定备选方案 选择决策方案 监督、修正 决策中枢系统的能量既取决于行政领导者的知识、智慧、能力、经 验以及作风和性格等个人素质，也依赖于决策人员的群体知识能力结构、 人际关系结构和气质结构等群体结构的优化。 1.4 行政决策体制 （二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统也称思想库、智囊团。它是指由多学科专家、学 者组成的专门从事广泛智力开发、协助决策中枢系统进行正确决策的辅 助性机构。这一系统的任务是以建议、参谋等形式为决策机关和行政领 导者服务，向他们提供科学的决策方案，并发挥决策过程中的辅助性作 用。 建立行政决策咨询系统的原因： （1）行政决策的复杂性 （2）行政决策者的局限性 1.4 行政决策体制 （二）行政决策咨询系统 行政决策咨询系统的组织形式： （1）内部咨询机构。它是指在政府系统内部设置的专门提供决策 咨询服务的辅助决策机构。例如我国的政策研究室、调研室、发展研究 中心等。 （2）外部咨询机构