第五讲 公务员监督监控机制.ppt

第五讲 公务员监控保障机制 第一节 公务员奖励与惩戒 第二节 公务员交流与回避 第三节 公务员申诉与控告 第一节 公务员奖励与惩戒 一、公务员奖励 （一）含义 公务员奖励，是指机关依照法律规定，对工作表现突出，有显著成绩和贡献，或者有其他突出事迹的公务员或者公务员集体，给予奖励 （二）原则 1、公开、公正与公平的原则 2、精神奖励与物质奖励相结合，以精神奖励为主的原则 3、定期奖励与及时奖励相结合的原则 4、奖励个人与集体并重的原则 第一节 公务员奖励与惩戒 （三）奖励条件 （四）奖励种类 奖励分为：嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号 （五）公务员奖励的作用 激励作用 示范作用 竞争作用 （六）公务员奖励的审批权限 1、嘉奖——由公务员任免机关批准 2、记三等功——县级以下公务员，由县人民政府批准；地级以上公务员由任免机关批准 第一节 公务员奖励与惩戒 3、记二等功——处级以下公务员由地级以上人民政府或国务院各部门批准；厅局级公务员由省政府或国务院各部门批准；副部级公务员由国务院批准 4、记一等功、授予省部级荣誉称号——厅局级以下公务员由省政府或国务院各部门批准；副部级公务员由国务院批准 5、授予国家级荣誉称号——国务院批准 6、地方各级人民政府在给予由本级人大选举或决定任命的人民政府领导人奖励时，报上级人民政府批准；对政府部门领导人员的奖励，由本级人民政府批准 第一节 公务员奖励与惩罚 7、审批机关在给予公务员奖励时，应该按照公务员管理权限，征得主管机关的同意 第一节 公务员奖励与惩戒 二、公务员惩戒 （一）含义 公务员惩戒是对有过错的公务员的行为予以否定性的评价，并给予一定的惩罚、申诫。公务员处分是指公务员违反纪律应当承担的法律责任，是一种惩戒形式。 （二）处分的条件 （三）惩戒的种类 1、声誉惩戒——包括警告、记过、记大过 2、实质惩戒——包括降级、撤职、开除 第一节 公务员奖励与惩戒 （四）受处分的时间 警告，六个月；记过，十二个月；记大过，十八个月；降级、撤职，二十四个月。　 公务员在受处分期间不得晋升职务和级别，其中受记过、记大过、降级、撤职处分的，不得晋升工资档次 解除处分后，晋升工资档次、级别和职务不再受原处分的影响。但是，解除降级、撤职处分的，不视为恢复原级别、原职务 第二节 公务员交流与回避 一、公务员交流 （一）含义 公务员的交流，是指公务员机关根据工作需要或公务员个人愿望，通过调任、转任和挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位，从而产生变更或消灭行政职务关系的活动和制度 （二）原则 依法进行原则 适才适用原则 个人服从组织原则 合理原则 第二节 公务员交流与回避 （三）公务员交流形式 1、调任 指公务员机关根据工作需要，从其他机关以及企事业单位选调工作人员到公务员机关担任领导职务或副调研员以上非领导职务，以及公务员调出公务员机关任职的制度 2、转任 指公务员因为工作需要或其他正当理由在公务员机关系统内跨地区、跨部门调动，或者在同一部门内的不同职位之间进行转换任职 3、挂职锻炼 指各级公务员机关有计划地选派在职公务员在一定时间内到下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业事业单位担任一定的职务，经受锻炼、丰富经验、增长才干 第二节 公务员交流与回避 二、公务员回避 (一）含义 公务员回避就是为保证公务员机关公正严格执法，当公务员在行驶职权过程中因其与所处理的公共事务有一定利害关系时，根据法律规定的范围和程序，使其回避的一种法律制度 （二）回避的类型 1、任职回避，又称职务回避，是指公务员之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的 ，不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务，也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作 第二节 公务员交流与回避 2、公务回避 指公务员执行职务时，涉及本人或者本人配偶、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近婚亲利害关系的，或者具有其他可能影响公正执行公务情形的，应当回避 3、地域回避 指公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的，应当实行地域回避，法律另有规定的除外 （三）回避的方式 1、 自行回避?，是指公务员认为自己与处理的公务具备法律规定的回避情形时，向有关负责人主动请求回避处理有关负责人对公务员的申请依法进行审查，并作出是否准许的决定 第二节 公务员交流与回避 2、申请回避，是指公务的利害关系人认为处理案件的公务员具备法律规定的回避情形时，在公务执行结束前，依法向有权机关请求停止该公务员继续处理该公务。有权机关依法对此申请进行审查后作出是否准许申请的决定。 3、决定回避，是指有权机关可以在没有公务员