前海深港合作区规划体系的探索及创新.pdf

前海深港合作区规划体系的探索与创新 叶伟华 黄汝钦 【摘要】前海深港现代服务业合作区拥有独特的区位和交通优势，是深圳提升国际影响力的中心和 标志地区、实现滨海生活梦想的活力载体，并明确了“粤港现代服务业创新合作示范区”的战略定位。前 海各层次规划深受深圳市政府重视与关注，并建立前海管理局作为法定管理机构。前海各层次规划编制工 作中，从规划编制体系、规划实施体系、成果内容与表达方式到开发模式、土地管理制度等方面都进行了 积极探索与实践。本文通过回顾前海规划编制与实施管理工作历程，反思工作中存在的困惑与不足，并提 出解决建议于实践工作中检验。前海规划编制体系结构科学、层次完善、实施性强，成果水平较高，特色 鲜明，期望规划编制的组织方法和工作思路对国内其他地区的规划编制提供有益借鉴和启示。 【关键词】前海深港合作区；规划编制体系；规划实施体系；开发单元规划 ；整体开发 1．前海基本概况与发展背景 前海深港现代服务业合作区（以下 简称前海）规划面积15 平方公里，位于 珠江入海口东岸、深圳蛇口半岛西侧， 依山面海 （图1）。前海邻近香港与深圳 国际机场，汇聚众多重要城际联系轨道 和海、陆、空、铁综合性基础设施，独 特的区位和交通优势使前海成为深圳提 升国际影响力的中心和标志地区、实现 滨海生活梦想的活力载体。 2010 年8 月26 日，国务院批复同 意《前海深港现代服务业合作区总体 图1 珠三角区位关系图 发展规划》（以下简称《总体发展规划》），并确定前海合作区 “粤港现代服务业创新合作示 范区”的战略定位。前海合作区是经国家批准的相对独立的发展现代服务业的特定区域，深 圳市委市政府高度重视前海基础设施建设、立法工作和规划编制工作，并通过地方立法建立 “深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（以下简称前海管理局）”。作为国内第一个的法 1 定管理机构，前海管理局依法负责前海的开发建设、运营管理、招商引资、制度创新、综合 协调等工作，并着手编制各层次法定规划、单元规划和规划研究。前海规划在规划理念、编 制体系、技术路线、公众参与、成果表达等方面积极探索与创新，本文以前海规划体系为主 题，期望特有的组织方法、工作思路对国内其他地区提供有益借鉴和参考。 2．前海规划编制、审批和实施工作的探索与创新 2.1 规划编制体系的创新：“1+6+3”编制体系 前海遵循系统性、前瞻性、实用性和时效性原则，初步建立了“1 （主干体系）+6 （支 干体系）+3 （基础研究）”的规划编制体系，基本实现各层次规划的全覆盖。其中，“1”指 前海主干规划体系，“6”指六大专项规划构成的支干体系，包括近期建设规划和年度实施计 划、单元规划和城市设计、交通及市政专项规划、景观及绿化专项规划、绿色建筑专项规划、 其他功能空间构成要素规划等，“3”指由规划研究、技术标准和政策法规研究构成的基础研 究支撑系统。（图2） 图2 前海深港合作区“1+6+3”规划编制体系 （1） “主干体系”：总体规划层面对前海资源建设发展的系统性配置 主干体系中的 《前海深港现代服务业合作区综合规划》（以下简称《综合规划》）是前海 目前唯一由市政府批复的法定规划 （图3），在深圳城市规划编制体系中，其编制内容和成 果表达介于组团分区规划与法定图则之间，具有与法定图则同等的法律效力，但工作内容、 编制方法和指导实施等方面又比法定图则控制方式更灵活。 在工作内容上，《综合规划》以 《城市总体规划》、《总体发展规划》为依据，是在总体 2 规划层面对前海资源和建设发展的系统性配置，对产业布局、功能、规模、规划结构、公共 空间等内容做出刚性规定和框架搭建，主要作用在于指导下层次的单元规划和专项规划。 图3 《综合规划》：土地利用规划图、单元开发总体布局图 规划编制方法上，在 《综合规划》编制前先行开展国际咨询，集思广益征集有远见、富 创意、并切实可行的概念性空间设计方案，以国际性视野、前瞻性的发展理念确定地区“前 海水城”的核心理念，及“三条水廊道”为主骨架的空间发展结构。同时，鉴于前海规划的 复杂性，规划部门创新《综合规划》编制组织模式，以深圳