城市非常规水源保障措施研究.docVIP

城市非常规水源保障措施研究 　　摘要：本文首先简要阐述了城市非常规水源的概念及重要作用，然后结合非常规水源利用的实际情况，从政策法规、机构保障、工程建设、运行监管、公众参与等方面分析了非常规水源利用的保障措施，可为缺水城市制定非常规水源利用的实施方案提供参考，具有现实意义。 　　Abstract:This paper briefly describes the concept of urban non-conventional water sources and important role, and then combined with non-conventional water-use of the actual situation, from the aspects of the policies and regulations, institutional security, construction, operation monitoring, public participation, analyses the safeguard measures of urban non-conventional water-use. The conclusion can be used as reference for the city to use non-conventional water sources and has practical significance. 　　关键词：城市非常规水源；水源利用；保障措施 　　Key words:urban non-conventional water sources；water-use；safeguard measures 　　 中图分类号：TU99 文献标识码：A文章编号：1006-4311（2011）22-0315-02 　　0引言 　　我国北方有不少严重缺水的城市。长期以来，水资源短缺阻碍了这些城市的社会经济发展，也影响了人民生活水平的提高[1]。为了缓解缺水局面，不少城市除了建设跨流域调水工程增加常规水资源供应外，还积极开展非常规水源利用。非常规水源是指再生水、雨水、矿井水、苦咸水、海水等水资源，其中再生水、雨水、海水是城市利用的主要非常规水源。非常规水源在一方面可以增加城市水资源供给，在一定程度上缓解城市缺水状况；在另一方面可以替换宝贵的常规水源，节约优质水资源；同时还能在一定程度上减少城市污水排放，减轻城市环境压力[2]。非常规水源利用的顺利实施，除在经济上合理、技术上可行外，还需要一系列措施进行保障。本文结合非常规水源利用的实际情况，从政策法规、机构保障、工程建设、运行监管、公众参与等方面分析了非常规水源利用的保障措施，可为缺水城市制定非常规水源利用的实施方案提供参考，具有现实意义。 　　1非常规水源利用保障措施 　　1.1 政策法规非常规水源利用作为公共基础项目，政府应制定或修订非常规水源利用相关法规政策，为非常规水源利用创造良好的政策法规环境。政府需要为再生水利用、雨水利用（包括雨水集蓄利用和雨水下渗利用）、海水利用（包括海水直接利用、海水淡化利用）制定相应的法规，填补非常规水源利用法规的空白。依大连市为例，大连市仅有的一部非常规水源利用法规――《大连市城市中水设施建设管理办法》，且已经实施多年，需要进行修订。在制定或修订非常规水源利用相关法规政策时，需要根据新的形势加强或增加以下几方面内容。①鼓励措施：法规政策中应明确规定鼓励非常规水源利用的措施，例如税收减免、资金扶持、技术支持等。鼓励措施意在表明非常规水源利用是受政府所支持鼓励的，同时也降低非常规水源的利用门槛，减少用水户的后顾之忧。②奖惩措施：在严峻的水资源短缺形势下，政府要求符合一定条件的用水户必须建设、运行非常规水源利用设施或工程，否则予以惩罚，但缺少相对的奖励措施。在未来制定和修订非常规水源利用相关政策法规时，不仅要说明惩罚措施，而且要说明对应的奖励措施，以示奖惩分明，可促进非常规水源利用。这些奖惩措施应公平合理，为广大用水户所接受，并且具有较强的可操作性。③多渠道融资：资金不足是阻碍非常规水源利用发展的重要因素。非常规水源利用相关政策法规应为此增加允许、鼓励用水户多渠道融资的内容，降低非常规水源利用的资金门槛。对小型非常规水源利用设施，如建筑中水设施，可以采取政府资金扶持的方式；对大型非常规水源利用工程，如市政再生水厂，可采取BOT、TOT等方式；建设资金需求量大的工程可适当引入民间资本、外资。④合理水价：对大部分用水户而言，选择非常规水源的最重要因素为显著的经济效益。为了鼓励非常规水源利用的发展，政府应制定合理的水价。非常规水源利用中，用水户的态度十分重要，而水价是决定用