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完善野生动物资源保护法律体系的几点思考 　　摘要：对我国有关野生动物资源保护的法律进行了梳理，对法律体系所要保护的对象和立法方面存在的一些不足和缺陷提出了一些思考和看法,探讨了对我国野生动物资源保护法律体系进行相应的修正和补充的意见。 　　关键词：野生动物资源;法律体系;资源保护;立法缺陷;思考 　　收稿日期：2011-07-12 　　作者简介：刘丽萍（1965―），女,湖北黄陂人,工程师,主要从事野生动植物保护工作。 　　中图分类号：S863文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2011）08-0220-02 　　1 引言 　　随着我国经济的发展和环境的日益恶化,我国濒危野生动物的物种数量不断变化,虽然1988年通过的《野生动物保护法》经全国人大常委会予以修改,但是仍然未触及到关键问题,对于目前面对的现实问题还需要进一步的完善和更正。野生动物在生态体系中占有关键的位置,是生态系统构成的重要有机部分,当今的人口增长和经济的发展造成对各种环境资源的更大需求,开发活动导致野生动物的生存状况受到威胁。保护野生动物资源不仅对生态平衡的维持具有重要作用,亦是对人类自身和社会经济的一种保护和延续。因此,保护野生动物资源已经成为我国甚至全球关注的一项重要问题。 　　2 野生动物保护法对保护对象的缺陷 　　现在颁布并修改的《野生动物保护法》对野生动物的保护存在一些缺陷,主要是对保护对象概念的模糊性和法律规定的范围性两个方面。 　　（1）野生动物一般被认为是生活在野外的动物,这种动物并非家养动物,而是与之相对概念的动物。但是人们对于野生动物的理解有所偏差,有些人认为野生动物包括一切野生的脊椎和无脊椎动物,而一些则认为是仅仅包括部分动物,比如野生的哺乳动物或是野生状态下的动物。对于国家有关部门下发的通知,并没有明确要求哪些动物是野生动物,这样使得很多不法分子有空可钻,因此,法律必须规定野生动物的意义,立法的目的不仅在于合理利用野生资源,还应立足于对濒临危险的动物进行重点保护措施,从而防止法律定义上的概念模糊而造成损失,最终使我国整个生态系统保持平衡状态。 　　（2）应明确所指野生动物的范围。我国《野生动物保护法》规定:“所保护的野生动物是指珍贵的、濒临灭绝的以及有经济、科学价值的陆生野生动物”。但在现实生活中,很多珍贵的动物并不能得到合理的保护和安置,远远做不到在任何环境下使它们的安全得到保障。虽然一部分濒危动物免受不法侵害,但在很大程度上忽略了野生物种的生存环境。从生物多样性角度上来看,生态系统的平衡离不开拥有多样性的野生物种资源,我国法律所能保护的范围仅仅是有限的,忽略了野生动物的自然生态地位和生存环境,使得大量的珍稀动物处于非保护的真空区域,因此,我国法律必须严明野生动物的保护范围,使其受到合理的对待。 　　3 野生动物保护法在刑事、行政、民事立法上的问题 　　野生动物的立法宗旨已经落后于不断发展的社会形势,在使用野生动物条款时应有待补充和修订,在刑事立法、行政立法及民事立法上都存在一些问题和不足,以下说明3个方面的立法缺陷。 　　（1）我国《野生动物保护法》与刑法所规定的一些原则相矛盾。如罪行相当的原则等规定。刑法中对于捕杀走私珍贵野生动物的规定所体现出的刑罚不相协调,在对野生动物资源的刑法保护上仍然存在罪状限制较多和情节指标模糊的严重缺陷。比如刑法中规定非法收购、捕杀、出售国家濒危野生动物及重点保护的人工驯养动物,并没有提到地方范围内,这些相矛盾的法规很容易出现一些差池,这样使得野生动物保护法不同于我国刑法的规定不仅使很多不法分子逃脱了刑事责任、受害者不能及时得到弥补外,还动摇了我国保护野生动物资源的立法目的。特别注意的是,我国的刑法规定也不能定义是否发生在边境上采取的刑罚准则。 　　（2）在行政立法上也存在着一些不足之处,使得行政层面上存在着权责脱离的现象。我国现行的《野生动物保护法》中,对于法律责任的提出只是针对主管部门提出,即野生动物主管部门人员的相关行政处罚,而对于工商行政管理部门来说,并没有明确提出法责规定。此外,行政处罚不能按照法律规定来进行并且在赔偿范围内存在一些纰漏。一些条款只能反映出所属部门的保护工作特点而与法律产生冲突,还会导致管理出现混乱,按照我国制定的《野生动物保护法》比照《陆生野生动物保护实施条例》来看,对于不同的损失程度应提供救济的标准不尽相同,但是由于立法存在标准的漏洞,使得赔偿添加了更多的主观因素,赔偿范围被随意性的扩大,最后导致行政处罚不到位、缺乏权威上的协调、人民的利益没有有效的保障。 　　（3）关于民事立法上的缺陷体现在侵害责任的不合理性和盲目的法律责任规定。在《陆生野生动物保护实施条例》中曾提出公民因保护国家野生动物而受到损失的,可以向当地相关主管部门提出补