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委托代理理论视角下的大学校长遴选 　　摘 要： 我国现有的高等教育系统中大体存在着三层委托代理关系，从制度经济学的委托代理理论视角看大学校长的遴选，其实质就是选择合适的委托代理人。本文首先对现有的大学校长遴选研究进行了详细的文献综述，在此基础上分析了大学校长选拔任命的委托代理性质，并针对选拔中委托代理问题提出了避免之策。 　　关键词： 大学校长遴选 委托代理理论 职业化大学校长 　　 　　一、大学校长遴选的多重视角 　　目前关于大学校长的文献非常丰富，总计120000多条记录，以期刊报纸为主，其中学位论文达70多篇。通过对题名的简单研究，可看出主要是关于大学校长办学理念问题、大学校长职业化问题、大学校长的遴选问题、大学校长的职责定位问题、领导艺术问题（时间管理、放权艺术）等几类。早期研究主要是理论研究，或一些校长从自身工作的经验出发或一些学者采用访谈等形式总结出一些突出大学校长的成功之道。近年来，学者开始将研究转向实证研究，但对于大学校长遴选问题的研究则相对较少，以大学校长遴选为主题的文献只有21篇。通过对已有大学校长遴选的文献研究，我们可以发现已有研究的两个特点：一是相关研究中，多为比较研究，侧重于对国外大学校长遴选中成功经验的介绍与阐述。虽然这些研究对我国大学校长遴选机制的建构具有一定的借鉴意义和参考价值，但是这些研究缺乏系统、深入的思考与分析。二是对大学校长遴选的研究多为一些大学在任或卸任校长。如刘道玉老校长指出：大学校长遴选机制改革刻不容缓，中国大学校长是全世界最累的校长，从而引起社会对大学校长这个群体的热异。我以此为基础，将制度经济学的委托代理理论作为一个视角来切入研究大学校长遴选问题。 　　二、大学校长遴选的委托代理性质 　　（一）委托代理理论。 　　委托代理理论产生于20世纪60年代末70年代初，基于委托代理关系产生的委托代理理论隶属于新制度经济的一个分支，对企业组织制度理论作出了重大贡献。经济学上的委托代理关系泛指任何一种涉及非对称信息的交易，交易中有信息优势的一方称为代理人，而另一方称为委托人。在新制度经济学看来，人类任何合作行为，事实上都是一种委托代理行为。现实中，委托代理关系无处不在。例如，政府与企业、股东与经理、计算机用户与服务商、病人与医生等，他们之间都可以构成委托代理关系。在后来的研究中，研究者们把在社会生活和政治生活的所有事务和活动都理解为委托人和代理人之间发生了交易或协议关系。国内外学者也从各角度发展委托代理理论，将传统委托代理理论进行深化和扩展，将简单的单委托人―单代理人的双边委托代理框架扩展为多委托人―单代理人框架，使该理论对某些经济和社会现象更具解释力。我国学者在近几年也开始从委托代理理论视角来分析公有制和教育系统的相关问题。 　　（二）大学校长遴选中的委托代理关系。 　　对于高等教育系统，我国现有的高等教育系统中大体存在着三层委托代理关系：在第一层委托代理关系中，公众是委托人，政府是代理人；在第二层委托代理关系中，政府是委托人，学校管理者是代理人。我国作为社会主义国家，国有产权的第一级委托人是全体公民，政府应该是第一级代理人和第二级委托人。但是在产权的行使过程中，政府充当着实际上的初始委托人。在第三层委托代理关系中，学校管理者是委托人，教职员工、学生是代理人。其实在学校内部还存在两层委托代理关系：一层即大学校长为委托人，各学院院长或系主任为代理人；第二层即各学院院长或系主任为委托人，各高校教师为代理人。 　　从整个链条来看，政府将培养社会建设需要的人才的任务委托给高校管理者，而高校管理者主要是大学校长又将任务分解给各个学科的教师，他们之间的委托代理关系是非常明显的。作为高校管理者的大学校长处在两层委托代理关系中，在第二层委托代理关系中，大学校长是政府的代理人，而在第三层委托代理关系中，大学校长又是委托人。但大学除了培养人才这一本质特征外，还有另一个极为重要的本质特征，那就是探寻真理。不难看出大学校长处于国家权力系统与大学自治、学术自由系统的衔接点上。他既不能脱离作为学校举办者的政府，又不能过分依附于政府；他既是大学精神的体现，又是政府监管大学的代理人。 　　现今大学校长的遴选基本是政府是委托人，而大学校长是代理人，采用党政干部任命条例，考核也参照党政干部标准。在现实生活中，我们知道，站在不同的角度对大学校长的评价是不一样的。从眼下来看，那些对委托人指示遵从得比较好，善于领会委托人意图的代理人，更容易受到鼓励，在资源分配上也容易占有优势。这样的委托代理关系就很容易使校长更认同政府官员身份，更看重向上负责，更倚重学校行政管理人员，而淡化了对教师的认同感、对学术共同体的归属感和责任感，其结果必然是行政权力不断侵蚀学术权力，从根本上制约了高校办学自主权。而如果我们在这种委