克林顿政府时期行政改革汇报.pptVIP

* * * * * * * * * * * * * * 四、行政改革的民主化取向 1、任命政治官员的多样化 2、分权地方，授权社区 1、任命政治官员的多样化 任命权是美国总统作为行政首脑的一项重要权力“政治任命官员由总统直接任命,其中大部分人的任命要经过参议院的批准,政治任命官员大体上与总统共进退。 克林顿在赢得民主党提名的过程中,没有机会碰到民主党内最强大的对手并战胜他们,以便占据党内的主导地位“所以他的选民联盟可能不像他本人那样坚定地走他的变革之路。 在任命政治官员时,他注重地域、种族和性别因素。少数族裔、女性政治任命官员的人数大大超出以前的历任政府。 在他的第一任期内,任职的官员非裔美国人占14%,西班牙裔占6%,亚裔占3%,土著人占1%,少数族裔总共占了任命官员的25%。1993年,他任命的官员中女性占31.3%(246名任命者中有76人为女性),在第二任期的1997年,女性占28.9%(128名任命者中有31人为女性),克林顿政府任命女性官员的比例远远高于他之前的几届民主党政府。（2%、5%、15%、21%） 多元化 民主化 2、分权地方，授权社区 克林顿认为自己在第一任期内取得的一项重要成果就是,重申社区的首要地 位，直接分权社区是克林顿政府分权的新思路,美国是一个民众自治的国家,民众反对政府的过多干预,所以,美国社区组织历来比较发达。 但20世纪60年代以来,随着政府干预的失灵,社区的作用再次得到重视。授权社区/事业城市计划(The Empowerment Zones/Enterprise Cities Program)作为1993年综合预算调节法案的一部分由国会制定,克林顿在1993年8月10日将其签署成为法律” 1、1993年9月,联邦政府设立了社区事业委员会 2、1994年1月联邦政府颁布计划条例 3、1994年12月,总统宣布指定了104个授权社区和事业社区 4、1999年,建立了130多个授权区、企业社区、社区发展银行,并严格执行、《社区再投资法》 在促进投资过少和失业率过高地区新市场的增长方面有了良好的开端 专业服务与社区关心（p34） 1、社区对其成员的责任关切超过了服务提供系统对其服务对象的关切 2、社区比专业人员更加了解自己的问题 3、专业人士和官僚机构提供服务；社区则解决问题 4、机构和专业人士提供“服务”；而社区则提供“关心” 5、比起大型的官僚服务机构，社区更灵活更有创造性 6、社区比提供服务的专业人员花费少 7、社区比官僚机构或者专业服务认识更有效地事实行为规范标准 8、社区针对能力；服务系统针对欠缺 五、改变行政文化 1、顾客至上的服务理念 2、使用平易语言（plain language） 广义的行政文化是行政意识形态和行政组织机构及其制度体系的总和 狭义的行政文化是社会文化在行政领域中表现出来的一种特殊的文化形式,是在行政实践活动基础上形成的一个复合的整体,包括人们对行政活动和行政关系的态度、信念、情感和价值观以及人们所遵循的行政原则、行政观念、行政传统、行政习惯等。 1、顾客至上的服务理念 克林顿和戈尔在《从繁文褥节到结果—创造一个工作更好花钱更少的政府》 中提出了顾客至上的服务理念,规定所有联邦机构都要设定顾客服务标准。 100多个机构第一次制定了顾客服务标准。 例如：社会保障局保证在5个工作日内将寄出保障卡,如果你需要很快得到一个社会保障号,它将在一天内提供。 1995年10月的《顾客服务标准》报告中,超过214个政府机构制定了3000条标准向公众提供优质服务。 在总统的行政命令下,所有机构都将顾客服务摆放在优先位置,有少数部门在 改善服务上做得比总统要求的还好。但改革的任务是艰巨的，连任之后。 戈尔发布了《布莱尔厅报告》,总结了第一任期重塑政府的经验教训,来继续推进重塑运动“国家绩效评估选择了32个具有高影响力的政府机构来提高政府绩效,扩大重塑政府的影响,增强公众对政府的信心。 1、截止到2000年,这些机构提供了250条政策建议,涉及到14一18万公务员和各种政府机构 2、到1997年有570个部门制定了近4000个顾客服务标准” 到2000年以满足顾客需求为己任的管理者由1992年的32%上升到了 80% 高影响机构 高影响机构(High Impact Agencies)是指与美国公众接触多的政府行政机构。美国联邦政府中有32个行政机构被认定为高影响机构,其人员数量占联邦政府雇员总数的78%,它们与公众接触的比例占整个联邦政府的90%。重塑政府过程中,高影响机构参考福特汽车公司等大企业的服务承诺做法,结合本部门所服务顾客的需要,改进了200多个公众服务项目,制订出4000多项顾客服务标准,以体现“把顾客放在第一位”