我国蔬菜价格保险政策面临的问题与对策研究.pdfVIP

江苏农业科学 ２０１７ 年第４５ 卷第４期 —２７９ — 李辉尚，马娟娟，孔繁涛，等．我国蔬菜价格保险政策面临的问题与对策研究［Ｊ］．江苏农业科学，２０１７，４５（４）：２７９ ２８２． ｄｏｉ：１０．１５８８９／ｊ．ｉｓｓｎ．１００２ １３０２．２０１７．０４．０７９ 我国蔬菜价格保险政策面临的问题与对策研究 李辉尚，马娟娟，孔繁涛，沈 辰，王 鑫 （中国农业科学院农业信息研究所／农业部农业信息服务技术重点实验室，北京 １０００８１） 摘要：蔬菜价格保险作为一种政策性农业保险，在稳定蔬菜供给、保障农户收益等方面发挥着重要作用。分析了 我国蔬菜价格保险试点情况及特点，指出保险实施具有分散市场风险、降低农户损失及稳定蔬菜市场供给等作用；系 统总结了试点地区在实施过程中面临的财政资金、区域联动、结构与季节性协调及农户投保意识等方面的困难和挑 战，并提出了健全蔬菜价格保险长效投入机制、建立区域联动机制、扩大覆盖范围及提高农户认识等政策建议，以期为 相关政策制定提供参考。 关键词：蔬菜；价格保险；机遇挑战；政策建议 中图分类号：Ｆ８４０．６６ 文献标志码：Ａ 文章编号：１００２ １３０２（２０１７） ０４ ０２７９ ０３ 近年来，蔬菜等鲜活农产品价格波动频繁，“菜贱伤农、 保量，有效防止供给曲线大幅右移而带来福利效应耗散，保障 菜贵伤民”现象屡有发生，已经成为民众关切、社会关注的热 农户与市民共同利益。山东省在金乡、滕州、肥城等地，对大 点和焦点，防范和化解市场的不确定风险，有效降低价格波动 蒜、马铃薯、大白菜等当地生产的重点优势品种实施目标价格 对农民收入和市民生活造成的影响，显得尤为迫切。随着我 保险政策，２０１５ 年承保面积共３８６６６．６７ｈｍ２ ，总保额达１２亿 国农业市场化改革的不断深入，市场风险逐渐成为农民增产 多元，当年平均赔付 １５００ 元／ｈｍ２ 以上，基本弥补了生产成 却不增收的主要原因，尤其在蔬菜市场，菜价因市场风险发生 本，稳定和调动了农民生产积极性，避免了种植面积的大幅波 波动问题日益明显，影响菜农种植积极性。蔬菜价格保险是 动。四川省成都市将占全市蔬菜生产总量７０％以上的莴笋、 针对因菜价波动可能会对农户造成的收入损失给予一定经济 蕹菜、大白菜等１１ 种蔬菜纳入保险范围，在金堂、彭州等９ 个 补偿的新型政策性农业保险产品，它以蔬菜价格为标的和赔 区（县）、５２个乡镇试点，２０１３ 年全市实际承保５ １６０ｈｍ２ ，仅 付依据，目的在于通过蔬菜价格变动的灵敏反应，触发保险机 达计划面积的５８．２％，但试点经过２ 年的工作推进，农户投 制，从而保护农户收入和种植积极性，为菜农“托底”，进而保 保积极性不断增加，２０１５ 年参保面积达７６０６．６７ｈｍ２ ，增长了 障市场供给和促进市场平稳运行。 ４７．４％。稳定了当地蔬菜生产，提高了市场供给保障能力。 此外，江苏省张家港市将白菜、杭白菜、鸡毛菜列为首批参保 １ 我国蔬菜价格保险制度试点情况 品种，后加入生菜、蕹菜，确保市民主要消费绿叶菜品种供给 自２０１１ 年上海市探索实施绿叶菜价格保险制度以来，江 充足。宁夏将全区１２个蔬菜生产基地的西红柿、辣椒、茄子、 苏、四川、宁夏等地先后建立了适合当地的蔬菜价格保险制 马铃薯、韭菜、青萝卜等１０种蔬菜纳入保险范围。 度［１］，尤其从２０１５ 年起蔬菜价格保险受到越来越多地方政府 ２ 我国蔬菜价格保险总体特征 的重视。截至目前，已有山东、内蒙古、海南等 １０ 多个省 （市、区）先后出台了适合当地的蔬菜价格保险模式［２ ５］。各