我国社会保险制度历史回眸与法制形成之展望.pdfVIP

当代法学 2013 年第2 期 我国社会保险制度历史回眸与法制形成之展望 郑尚元* 内容提要:我国的社会保险制度可追溯至建国初期的劳动保险制度。在当时艰苦卓绝的背景下，仍有劳动 保险制度的严谨性、逻辑性、可操作性、乃至脱法运行，其均对后来的社会保险制度重建产生了深远的影响， 殊值称道。八九十年代以来，随着企业市场化的深化与劳动者风险的裸露，各个险种的社会保险开始单兵突进， 失业、工伤、养老、医疗、以及生育均有不同程度的立法与实践，社会保险法的出台更多在于宣示与昭示社会 保险的法制化，与社会保险法典尚有很大距离。今后如何展开、落实社会保险法制将是一个宏大的百年工程， 需要分清缓急轻重、渐次展开，而绝非一典而戚、一瞰而就。 关键词:劳工保险条例;企业市场化;社会保险法;立法进路 一、建国初期劳工保险制度之形成及对后世影响 新中国成立后，劳动部与中华全国总工会组成了《劳保条例》起草委员会，根据 1949 年9 月中国人民政治协商会议制定的《共同纲领》中第23 条‘逐步实行劳动保险制度的规定起草 《劳保条例~ (草案) o( 1 )政务院于 1951 年 2 月 26 日公布《中华人民共和国劳动保险条例》 (以下简称《劳动保险条例~)。该《条例》是新中国第一部社会保险领域的行政法规，也是影 响后世深远的社会保险类法律制度，尽管其属于仅适用劳工的社会保险制度，但其合理的 内涵，理性的设计仍值得称道。 (一) (劳动保险条例》的体例与劳动保险制度的实施 《劳动保险条例》分七章，三十二条，主要内容如下:第一章总则系关于立法目的、适用范 围等方面内容的规定。第二章劳动保险金的征集与保管。第三章各项劳动保险待遇的规定。第四 章享受优异劳动保险待遇的规定。第五章劳动保险金的支配。第六章劳动保险事业的执行与监 督。 1953 年 1 月 26 日劳动部《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正案~，对于劳动保险 制度的实施与制度落地起到了极大的推动作用。该《实施细则修正案》共 18 章79 条，对实施 范围、工资总额、劳动保险待遇计算标准、因工负伤、残废、死亡待遇、疾病、非因工负伤、非 因工负伤残废待遇、死亡待遇、养老待遇、生育待遇、优异劳动保险待遇、劳动保险各项费用申 请和支付手续、劳动保险金保管收支、劳动保险业务的监督检查等实践操作性问题进行了 详细规定。(2) 与《劳动保险条例》相比，修订后的条例和实施细则草案把实施范围扩大到一 *清华大学法学院教授，博士生导师，法学博士。本文系清华大学人文社科振兴基金研究项目《社会保险法总论》 (2011W阻00(4)阶段性成果和国家社科基金社会保险法基础理论研究 (I 2BFXí回1 )阶段性成果。 ( 1 )王东进: {中国社会保障制度的改革与发展)，法律出版社2∞1 年烦，第2∞页。 (2 )梁书文、回沪明: {劳动法及配套规定新释新解 (中) ，人民法院出版社2∞1 年版，第 1802 -1830 页。 • 123 . 当代法学 半工厂、厂矿和交通事业的基本建设单位、国营建筑公司;同时提高了部分劳动保险项目的待遇 水平。，，( 3 )建国初期形成的劳动保险制度以《劳动保险条例》和《实施细则修正案》为制度依 托，制度运行总体上平稳而有序。 (二)劳动保险制度评价及对后世影响 建国初期的劳动保险制度对于后世产生了深远影响，对于上世纪90 年代以来的中国社会保 险制度重建，尤其是对于中国社会保险法制化的冀许，回望与远眺都是必不可少的课程: 1.制度的严谨性、逻辑性值得称道。众所周知，新中国初建，百废待兴，对于决策层，万 事缠身，然而，在内政外交、经济建设与军事斗争同时进行的过程中， ~劳动保险条例》的颁 布，不仅是简简单单地谓之保护劳动者权益的问题，而是设计、创制一种对抗职业风险、 抵御经营风险的社会保险机制。及至今日，我们看不出当年《劳动保险条例》条文的破绽，更 难寻找其中错误的逻辑。对于建国初期的财力而言，能够达到如此社会保障水平已属相当 不易。在相对较低水平的基础上，寻找