我国构建长期护理保险制度的现实要求和政策选择.pdfVIP

2016 每4 期 湖湘论坛 No. 4 , 2016 (总第169期) huxiang forum General No .l69 经济·管理 我国构建长期护理保险制度的 现实要求和政策选择* 雷成胜 1 ，崔凤2 (1.中国医疗保险研究会，北京 100716; 2. 中国海洋大学，山东青岛 266100 ) 摘要十二五规划中明确提出探索建立长期护理保险制度，表明构建长期护理保险制度已被 正式提上政府议程。我国构建长期护理保险制度首先需要思辨的是长期护理相关的内涵，界定长期护理的 范畴，以及长期护理保险建设的理论依据。其次需要认清我国建设长期护理保险的现实需求，如人口老龄 化和预期寿命延长、家庭规模小型化和抚养比降低、女性外出务工的常态化以及失能群体的规模较大等。 最后，制度的选择是建设长期护理保险的关键，主要涉及到制度的模式、目标的定位以及配套的法律规范。 制度的模式是决定一国长期护理保险性质的重要因素，制度的实际操作需要有明确的目标定位，而整体的 制度推进和可持续发展离不开法律的保障。 关键词:长期护理保险;理论基础;现实需求;人口老龄化;失能群体 中图分类号: C91 文献标识码:A 文章编号: 1004-:n60 (2016) 04-0074-07 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第 政部等联合出台了《关于加快推进健康与养老服务 十三个五年规划的建议》中提出探索建立长期护 工程建设的通知} ，指出养老服务体系建设主要为 理保险制度，长期护理保险将是未来五年我国社 失能、半失能老人提供生活照料、健康护理、康复 会保障建设的重点之一。我国近几年出台的政策文 娱乐等服务的老年养护院等专业养老服务设施。 本中也多次提及长期护理的相关工作，如2013 年 2015 年国务院出台的《关于印发全国医疗卫生服 国务院出台的《关于加快发展养老服务业的若干意 务体系规划纲要(2015-2020 年)的通知》和《关 见》中指出，为困难的老年人提供供养和护理服 于印发中医药健康服务发展规划(2015-2020 年) 务，鼓励老年人投保长期护理保险。同年，国务院 的通知) ，分别就老年护理提出了相关的要求。这 出台的《关于促进健康服务业发展的若干意见》中 些文件虽然都是将长期护理作为一种工具，但都表 提到鼓励发展康复护理、老年护理、家庭护理等适 明了对长期护理的逐渐重视。因此，随着政策导 应不同人群需要的护理服务。 2014 年，发改委、民 向、社会结构和意识形态等领域的转变，长期护理 *本文系国家自然科学基金重点项目《基于利益均衡和制度整合的我国全民医疗保险体系构建与制度安排研究}[编号: 713300065] 的部分成采Q 收稿日期: 2016-04-01 作者简介:1.雷成胜，男，河南信阳人，中国医疗保险研究会科研助理，主要研究方向:社会保障理论与实践; 2. 崔 凤，男，吉林乾安人，中国海洋大学法政学院教授、博士生导师、博士后科研人员，主要研究方向:公共政策、社会 学、社会保障。 74