公共政策学校车问题调查报告.doc

小组成员：曹琴 南玮 姚欣谊 20111329030 南玮 摘要：近年来，我国校车事故频频发生，许多学生因此失去宝贵的生命。接二连三的校车事故引发社会大众的广泛关注，我国政府也针对校车问题出台了《校车安全条例》希望藉此解决校车问题。然而，光凭一个《校车安全条例》显然不能全面解决校车问题，校车问题的解决任重而道远。那么什么是校车问题，其产生的背景是什么，我们有什么解决校车问题的对策？这些是值得我们深究的，也是我们小组的主要调查内容。 小组分工：本次调研的三位小组成员有明确的职能和分工，三位同学各司其职各尽其责是本次调研圆满完成的关键所在。南玮同学担任本次调查的资料收集工作，在互联网，学校，教师，社会人士等涵盖各个领域的各种人群对于我国校车问题进行走访、问卷等形式调查；曹琴同学在本次调查中担任数据筛选、梳理的工作，对于收集而来的各种数据及信息进行汇总，分类采集和提取各类有效信息；姚欣谊同学在本次调查中调查总结、报告撰写的工作，对小组其他成员收集和汇总的信息编撰成调查报告的书面形式。“黑校车”泛滥。一方面，地区发展不平衡，经济发达的城市地区有足够的专门校车，学生上下学的安全有一定的保障。但是，在一些经济条件差的地区只能用其他车辆来充当校车，且车辆容量有限，不得不将大量的学生同时安排到一辆车上，这样在颠簸的路上很容易伤到车内的学生。另一方面，有些地方的学校用没有执照的“黑校车”接送学生，或者是专用校车和非专用校车混杂运营。这都埋下了巨大的安全隐患。 三、政府的财政支持问题。校车的质量问题归根结底就是政府的支持力度不够。2010 年颁布的《专用小学生校车安全技术条件》规定了校车必须具备的标准，现在市面上已经有达到国标的校车，但是由于售价高，学校本身无力购买，如果政府财政资金无法提供支持，校车的质量问题将始终得不到解决。 四、政府对校车的管理问题。目前交通、公安、教育、安监等多部门都负有监管职能，但又各有实际困难。“教育部门熟悉情况但无直接管理权，交警有路面执法权但无法全程监管，加之部分车辆采取‘游击战’逃避执法部门监管，造成了目前‘教育部门管不了，职能部门抓不着’的局面。”职责上的不清为当前政府对校车的管理带来了一系列问题，这也造成了当前校车经营上的混乱局面。 二、政策初衷及其演变 （一）、初衷 2011年下半年以来，校车事故频发引起社会关注，国务院与相关部委以及地方政府，相继出台相关政策以规范校车安全运行与管理，保障乘坐校车学生的人身安全特别是一些农村地区，上学路途趋远，上下学交通风险增大，一段时期多次发生的校车安全事故，造成未成年人重大伤亡温家宝总理11月，将校车安全问题纳入法制轨道制定校车安全条例一项重要而紧迫的民生保障立法任务。 一是要针对保障校车安全的主要环节，作出符合我国国情、特别是符合农村地区实际情况的校车安全管理规定二是应主要规定保障校车安全的制度规范，同时要处理好与符合国情的校车总体制度和政策的衔接。三是应考虑地区之间、城乡之间的不同情况，在确立全国普遍适用的校车安全管理基本制度的同时，给地方制定符合本地实际情况的具体办法留出较大空间。中国国家标准化管理委员会《专用校车安全国家标准》由两项强制性国标《专用校车安全技术条件》和《专用校车学生座椅系统及其车辆固定件的强度》组成公布《专用校车生产企业及产品准入管理规则》国家建立多渠道筹措校车经费的机制，并通过财政资助、税收优惠、鼓励社会捐赠等多种方式，按照规定支持使用校车接送学生的服务。支持校车服务所需的财政资金由中央财政和地方财政分担，具体办法由国务院财政部门制定。 他们往往没有充足的资金支持购买符合标准的车辆，被迫停运却成为唯一的措施。 法律责任，最低处罚为200元，最高处罚为10万元，并对车辆予以没收。在导致发生学生伤亡事故时，对政府举办的学校的负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分；对民办学校由审批机关责令暂停招生，情节严重的，吊销其办学许可证，并由教育行政部门责令负有责任的领导人员和直接责任人员5年内不得从事学校管理事务。 民办学校和学校在这里是两种处罚措施，但最重要的是，处分金额如此之，真的能够引起相关人员及单位的重视吗？难道只有出现伤亡事故之后，才能有更严厉的处罚吗？ 校车应当配备逃生锤、干粉灭火器、急救箱等安全设备。安全设备应当放置在便于取用的位置，并确保性能良好、有效适用。校车应当按照规定配备具有行驶记录功能的卫星定位装置。 将钢板和螺丝都裸露在外，在衔接处做打磨处理 座椅只是简单包裹对燃油系统做了很细致和严格的规定比如油箱的固定强度，在受到撞击后油箱的泄漏量等等。 在前后保险杠以及防撞钢梁上上牌难，最多需经12个部门审批 校车都是《校车安全管理条例》出台前