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(二)对起草形式的要求 “内容简洁，主题突出，观点鲜明，结构严谨，表述准确，文字精练”。 “文种正确，格式规范” 这也是对文风的要求 (三)对起草方法的要求 深入调查研究，充分进行论证，广泛听取意见。 公文涉及其他地区或者部门职权范围内的事项，起草单位必须征求相关地区或者部门意见，力求达成一致。 机关负责人应当主持、指导重要公文起草工作。 二、公文审核 （一）把好发文关 “行文理由是否充分，行文依据是否准确” 从发文必要性角度把关 从精简公文角度把关 （二）把好内容关 合政治:是否符合党的路线方针政策 合法规:是否符合国家法律法规 合意图:是否完整准确体现发文意图 合文件:是否同现行有关公文相衔接 合实际:所提政策措施和办法是否切实可行 （三）把好程序关 是否征求有关单位意见：“涉及有关地区和部门职权范围内的事项是否经过充分协商并达成一致意见” 是否需要专家评审、论证意见 是否需要听证、公示，向社会征求意见 （四）把好形式关 包括体例、文种、格式、文字、逻辑结构等 要注意积累公文中常见容易混淆的字词 (五)我市党委政府不予发文的情形 1.贯彻上级党委、政府的文件、会议、指示精神，未结合本单位实际提出要求和措施，只是一般性表态的。 2.不符合党委、政府确定的工作指导思想、工作思路，以及与全局工作有矛盾、有冲突的。 3.未经过充分调查研究，内容空洞，针对性和操作性不强的；与已发文件内容、范围相同，没有新内容、新政策、新措施的；有关法律、法规和规章已有明确规定的。 4.上级党委、政府文件已发到县团级，在相同发文范围内予以转发的。 5.可以由部门发文或者部门之间联合发文的。 (五)我市党委政府不予发文的情形 6.除省委、省政府核准的表彰项目以外，其他未经市委、市政府同意，并按照程序报请省委、省政府批准的检查评比表彰活动项目。 7.可以口头或者其他方式答复、协商的。 8.已经通过报刊、广播、电视等新闻传媒播发的。 9.议事协调机构和临时机构成员单位个别人员调整的 10.有其他不适合以党委、政府名义发文情形的。 四、公文签发 1.公文签发含义 由机关负责人依据权限或授权对公文文稿终审并签署批准印发意见。 是机关负责人依据权限或授权对公文文稿进行的终审 2.公文签发必须做到 依权限签发 按程序签发 按规范格式签发 做好联合会签 3.公文签发注意事项 1.上行文由机关主要负责任或主持工作的负责人签发。 2.坚持“先核后签”。 第六章 公文办理 　　　公文办理主要内容有收文办理，包括签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复等，发文办理主要程序包括复核、登记、印制和核发以及整理归档 一、收文初审 初审的重点有以下方面： 是否应当由本机关办理； 是否符合行文规则； 文种、格式是否符合要求； 涉及其他地区或者部门职权范围内的事项是否已经协商会签； 是否符合公文起草的其他要求。 二、承办 1.承办阅件 　　阅件应合理确定分送范围并分送。 2.承办办件 　　办件应提出拟办意见。 三、如何写好拟办意见 1.掌握文件内容，搞清请示事项； 2.把握政策规定，领会发文意图； 3.查找档案资料，对照先例比较； 4.尊重部门意见，注重协商协调； 5.立论有根有据，建议完整准确； 6.用语规范简洁，答复简明得体。 四、复核重点有以下方面： （一）是否经过发文机关办公厅（室） （二）公文审批手续是否完备 审批权限是否准确 审批机关负责人是否有遗漏 是否需要复审，实质性修改报原签批人复审 （三）内容 （四）文种、格式是否准确规范 第七章 公文管理 公文管理是指以安全保密和充分发挥公文效用为目标，在公文形式、传递、运转、存储、利用、整理归档、清退销毁等环节中所进行的规划、组织、控制、监督、保管、整理、统计、提供服务的职能活动。 一、公文管理概念 严格规范管理强调的是“管”，充分发挥效用强调的是“用”。既不能重用轻管，又不能轻管重用。 公文管理贯穿于公文处理工作的全过程。 二、《条例》修订后公文管理的主要变化 新《条例》明确公文管理总原则是“确保管理严格规范，充分发挥公文效用” (第二十八条)。 增加建立机要保密室和机要阅文室等规定(第二十九条) 增加公文确定密级前的管理(第三十条) 涉密公文公开发布前应当履行解密程序的规定(第三十一条) 新《条例》相比原《条例》增加公文撤销和废止管理的规定(第三十三条) ，增加发文立户的规定 三、公文管理存在的主要问题 公文发出、接收和内部运转时没有登记、编号，交接时没有签收； 保密意识淡薄，随意携带涉密公文外出； 对定密重要性认识不足，公文密级的确定、变更、解除不规范,定密过宽或过窄； 使用非涉密计算机和非涉密移动存储介质处理和存储涉密公文； 三、公文管理存在的主要问题 公文阅读传达过宽或过窄；下级机