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油气田企业环境税费改革策略探究 　　[摘要]环境资源税费是我国税收政策对油气田企业调整的重要措施之一，以往我国对油气田企业采取从量定额的征税方式，但是在长期的实践过程中发现，该种税收策略难以提高企业对资源的开发利用率，难以改变企业粗放式生产模式，因此2011年后，我国开始实行从价计征方式，该方式在一定程度上提高了油气田企业对资源的开发利用率，但是在环境税改革中，依然存在特别收益金和计征方式不合理等问题，这些问题导致我国油气田企业的资源开发效率难以得到有效提高，而且由于计征方式的不合理使得企?I获取较大的避税空间，这些都不利于油气田企业的健康发展，也给我国经济的可持续发展带来诸多问题。因此，对油气田企业环境税费改革研究具有重要的现实意义 [关键词]油气田企业；环境税费；特别收益金 1研究油气田企业环境税费改革的必要性 随着对可持续发展理念认识的不断深入，近年来我国政府提出了建设节能环保型社会的新举措，随即出台相应政府策略，以保障我国实现可持续发展战略，环境资源税收改革符合当前我国经济社会的发展规划。环境税费的改革在一定程度上增加了油气田企业的税负，增加了企业的生产成本，迫使企业增加技术创新投入，从而进一步提高资源的利用效率，促进了资源的合理利用与可持续发展。综上所述，可以看出，国家对油气田企业环境税费的改革，不但提升了国家的税收，同时推动了企业对环保技术的开发，并且提升了企业对油气资源的利用效率，其可以在促进经济发展的基础上，最大限度地保证自然环境的可持续发展，因而加强对油气田企业环境税费改革制度的研究具有重要的价值 2油气田企业环境税费改革存在的问题 在我国油气田企业环境税费的计征中，由于受到诸多因素的影响，并且环境税费的计征制度存在不完善性，致使企业的环境税费依然存在较多问题，其主要体现在以下几个方面 21计税依据不合理 随着全球经济的不断深入，我国原油价格逐步与国际接轨，但是油气资源作为国家战略资源，其价格机制是根据我国国情而定，其由基准价与贴水价组成。我国原油的基准价格是我国发展计划委员会根据国际原油市场相关税务情况而制定的，其贴水价格是买卖双方根据市场原油的质量差价与相关运杂费而制定。而现行的资源税的计税价格主要是根据石油产品的结算价格制定，但是由于石油产品贴水价格缺乏准确性，其价格浮动较大，进而导致买卖双方通过提升产品交易的贴水价格操纵价格而获取利润，在一定程度上降低企业的资源税负。因此，在环境资源税的计税价格中，采取当前计税模式，可能导致一些企业发展建立企业的避税动机。因此，此种计税依据仍然存在不合理之处，给企业提供了较大的避税空间，不利于我国经济环境的可持续发展 22税收收入的归属过于集中 我国油气田企业的环境税费收入的过度集中主要是由于我国油气资源税的收入属于当地政府所有，而由于油气田资源自然分布较为集中，其大部分资源分布在我国西部与东北地区，这样的分布必然会导致油气充足地区的相关税收收入远远高于其他地区。而且由于该部分税收属于地方税务部门征收，一些地方政府为了提升地区经济的税收，进而提高地方经济效益，通常鼓励企业开采油气资源，虽然在一定程度上促进了经济发展，但是由于盲目的规模扩张，导致油气资源浪费严重，在一定程度上又限制了经济的可持续发展，不利于地区经济长远、整体、全方位的发展。所以，过度集中的环境税费征收，会导致较多不利因素的产生 23税外费用征收的特别收益金过高 在当前的税收模式下，油气田企业还需要缴纳一定的特别收益金，但是就缴纳的金额来看，企业缴纳的特别收益金较高，这些都不利于我国油气田企业的健康可持续发展。虽然特别收益金的起征点上调，在一定程度上抵销了相应的环境资源税成本，但是企业还需要缴纳高额的特别收益金，企业成本不但没有降低反而增加，进而带来一系列问题，具体表现为三个方面：首先，特别收益金是按照国际价格进行计算，但是收取时，却按照人民币进行收取，随着人民币的升值，必然会导致起征点的下降，进而增加企业的实际纳税金额，增加油气田企业的生产成本；其次，低品位产品仍需缴纳特别收益金，进而导致低品位产品的利润空间严重降低；最后，在我国油气田产品市场中，大部分的产品被大型企业垄断，致使特别收益金被变相转移至中小企业身上，在一定程度上，税收难以实现预期税收调控目标。由此可见，特别收益金过高，不利于油气田企业的健康发展 3油气田企业环境税费改革的提升策略建议 当前对我国油气田企业进行环境税征税过程中，有许多地方依然需要改进，因此对油气田企业环境税费改革，促进油气田企业健康可持续发展，具有重要的现实意义，针对上述问题对油气田企业环境税费改革提出以下几条优化建议 31进一步完善计税依据和价格 政府可以将基准价格作为计税价格的基础，在一定程度上