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社会力量参及养老服务探究 　　摘要： 作为东南沿海省会城市，杭州在1987年就已进入老龄化社会。为破解养老难题，杭州出台了一系列政策措施。为积极应对老龄化加速，鼓励社会力量兴办养老服务机构，有效推动养老服务产业发展，在2014年1月28日，杭州出台了《杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》（杭政函[2014]174号）。被认定为非营利性养老机构的，可免征企业所得税，在杭养老服务机构可享受相应的配套优惠。本文针对杭州社会力量养老运行存在的问题进行分析，提出相关政策建议，提供决策参考 Abstract： As the capital city of the southeastern coastal province， Hangzhou had entered the aging society in 1987. To solve the pension problem， Hangzhou has introduced a series of policy measures. In order to actively respond to the acceleration of aging， encourage social forces to set up old-age service institutions and effectively promote the development of the old-age service industry， on January 28， 2014， Hangzhou introduced the “On the Implementation Opinion to Encourage Social Forces Setting up Pension Service Agencies（Trial） of the Office of the People ‘s Government of Hangzhou Municipality”（Hangzhou Government letter[2014] No. 174）， which recognized that the non-profit pension institution can be exempted from the enterprise income tax and the pension service in Hangzhou can enjoy the corresponding subsidy. This paper analyzes the existing problems of Hangzhou social forces pension management and puts forward relevant policy suggestions to provide decision reference. 关键词： 社会力量养老；杭州；策略 Key words： social strength pension；Hangzhou；strategy 中图分类号：D669.6 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2017）17-0057-03 0 引言 随着老年人口快速增长、高龄老人逐年递增，社会日益多样化的养老服务需求已无法仅依靠传统的公办养老机构来满足，社会力量养老正逐渐成为养老机构发展的重要力量。敬老养老是重大的社会问题，政府是理应承担养老的基础保障。同安全、医疗、教育和社会保障等领域一样，政府始终是最基本的托底者。但政府的作用不是万能的，这就需要加快职能转变，以市场化的思维，放开行业准入，鼓励社会力量共同参与承担养老服务的社会责任。引导扶持社会力量参与养老服务业，一方面可以弥补公办养老的资源的不足，另一方面也可以提升养老服务的行业的竞争和服务水平 截至2015年底，杭州老年人口达151万，平均5个人中就有1位老人。为积极应对老龄化加速，鼓励社会力量兴办养老服务机构，有效推动养老服务产业发展，在2014年1月28日，杭州出台了《杭州市人民政府办公厅关于鼓励社会力量兴办养老服务机构的实施意见（试行）》（杭政函[2014]174号）。2016年，中共浙江省委、浙江省人民政府把推进养老服务业综合改革作为牵头联系的重点突破改革项目。同年，杭州被确定为浙江省养老服务业综合改革试点 1 杭州社会力量参与养老的现状及其存在问题 杭州社会力量养老参与的深度如何，社会力量养老在杭运营中遇到了哪些困难，这些问题是由什么原因造成的，如何解决？通过问题，找出切实有效的办法加以解决，是今后杭州社会养老服务事业的健康发展的必由之路 1.1 杭