贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员历史进程及基本经验.docVIP

贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员历史进程及基本经验 　　摘要：改革开放以来，贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员大致经历了土地制度改革社会动员、大规模开发式扶贫社会动员、“八七”扶贫攻坚社会动员、综合性扶贫开发社会动员和精准扶贫社会动员阶段。积累了坚持党和政府主导、促进民众观念转变、充分运用法律制度、建立政府、市场与公民的协同合作机制等基本经验。同时，呈现出进入新常态、趋向法治化、强化内生力的发展趋势 关键词：扶贫攻坚；社会动员；历史进程；基本经验 中图分类号：F320 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）009-0-02 在国务院划定的14个集中连片特困地区中，贵州占有3个――武陵山区、乌蒙山区和滇桂黔石漠化区，这充分说明了贵州扶贫攻坚的艰巨性。而反贫困不仅需要党和政府的主导和推动，同时还需要动员市场主体和社会力量参与其中。由此，回顾改革开放以来贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员的历史进程，总结贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员的基本经验，对于贵州少数民族连片特困地区乃至全国其他连片特困地区扶贫、脱贫具有重要意义 一、贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员的历史进程 改革开放以来，贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员的历史进程一直在不断推进着，大体经历如下五个阶段 （一）土地制度改革社会动员阶段（1978-1985年） 十一届三中全会以后，我国首先进行土地经营制度变革，即以家庭联产承包经营制度取代人民公社的集体经营制度。于是，在此背景下，贵州少数民族连片特困地区通过土地制度的变革来激发农民生产的积极性，从而极大地解放了农业生产力，提高了土地产量，一定程度上减少了贫困。在这一阶段，变革农村土地制度以调动广大农民群众的积极性、主动性和创造性，成为当时贵州少数民族集中连片特困地区社会动员的重要内容 （二）大规模开发式扶贫社会动员阶段（1986―1993年） 在这一阶段，党和政府以调动全社会的力量、整合各种资源，综合开发、增强贫困地区“造血”功能为主，开始在全国实施有组织、有计划、大规模的扶贫开发。在此背景下，贵州少数民族集中连片特困地区积极响应大规模开发式扶贫政策，充分动员社会力量，整合贵州省内、省外甚至国际上的各种资源，不断增强自身的“造血”功能 （三）“八七”扶贫攻坚社会动员阶段（1994-2000年） 1994年3月，国务院制定和公布了《国家八七扶贫攻坚计划》。这标志着我国扶贫开发进入攻坚阶段。在这一阶段，贵州省委、政府根据《国家八七扶贫攻坚计划》，提出要充分动员社会各界力量，力争用七年左右的时间，到2000年底基本解决贵州农村贫困人口的温饱问题。于是，在这一阶段，贵州省委、政府加大对贵州农村，特别是少数民族集中连片特困地区扶贫投入、安排大型开发项目、组织对口帮扶等。可以说，正是由于大力开展资金投入、项目安排、对口支援等方面的动员，贵州少数民族集中连片特困地区贫困状况有了很大的改变 （四）综合性扶贫开发社会动员阶段（2001年-2010年） 在这一阶段，贵州省委、政府主要采取?Ｏ罘銎逗托幸捣銎丁⑸缁岱銎断嘟岷希?采取了开发式扶贫、易地扶贫搬迁、社会保障救助等多种扶贫动员形式。在这一阶段，贵州少数民族集中连片特困地区以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，广泛凝聚各方面力量，统筹推进扶贫开发，促进经济平稳较快发展和社会和谐安定。这一阶段社会动员的突出特点，是在科学发展观的指导下，遵循科学发展观的基本要求，特别是坚持以人为本与统筹兼顾的基本原则，开展社会动员 （五）精准扶贫社会动员新阶段（2011年-至今） 在这一阶段，在精准扶贫政策的指导下，为了确保到2020年现行标准下少数民族集中连片特困地区贫困人口实现脱贫，贵州省委、政府实施了一系列精准扶贫举措：制定实施“33668”扶贫攻坚行动计划、开展精准扶贫建档立卡工作、构建科学治贫的政策支撑体系、启动拉网式普查精准识别、启动贵州省领导干部遍访贫困村和贫困户行动、全面实施“六个到村到户”和“六个小康建设”、明确“一对一”结对帮扶、总结推广“三变”（“农村资源变股权、资金变股金、农民变股民”）改革经验、拓宽扶贫融资渠道等。由此，这一阶段扶贫攻坚社会动员呈现出“精准”的新特点 二、贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员的基本经验 经历不断的探索和实践，贵州少数民族连片特困地区扶贫攻坚社会动员也积累了一些宝贵经验。归纳起来有如下几点 （一）坚持党和政府主导 邓小平曾说过：“任何一个领导集体都要有一个核心，没有核心的领导是靠不住的。”[1]同样道理，扶贫攻坚是一项十分艰巨的任务，没有一个强有力的领导核心进行主导是根本不可能完成的。“火车