美国反倾销法之简介 - 经济部国际贸易局.docVIP

美國反傾銷法之簡介前　言： 所謂傾銷係指一國產品以低於該產品之正常價格銷往另一國以致該輸入國之同類產品產業遭受實質損害（或有損害之虞或阻礙該產業之建立）的一種不公平貿易行為（UNFAIR TRADE PRACTICES），過去美國、加拿大、歐聯、澳洲等工業化國家均針對進口產品之傾銷行為採取課徵反傾銷稅等對抗措施，其作用在影響進口產品成本間接達到保護本國產業的目的，近年來反傾銷措施之施行逐漸普遍，諸如墨西哥、我國、巴西、阿根廷、南韓等國也逐漸對進口品採取反傾銷措施，其他開發國家如泰國、新加坡等，亦感覺到制定其本國反傾銷法律之需要而開始進行立法。 為使各國在動用反傾銷措施時有較大的一致性及明確性，一九四八年正式生效的關稅暨貿易總協定第六條，已對各國反傾銷稅法的制定，訂下概括性的規定以防止各國濫用反傾銷措施，一九六七年的反傾銷規約對於該第六條的規定進行解釋、擴張及修改，至一九七九年東京回合談判，對該反傾銷規約再作進一步的修正。本次烏拉圭回合談判所達成之反傾銷規約進一步融入美國及歐聯的反傾銷法律實務作法，對反傾銷措施的施行有更詳細的規範。 烏拉圭回合反傾銷規約係由各談判國基於自身利益，而互相妥協及讓步的結果，為整個ＷＴＯ協議的一部分，將約束所有ＷＴＯ會員國，惟該規約之制定係以傳統反傾銷實施國，如美、歐等先進國家環境考量，其過度複雜及繁瑣，將使開發中國家面臨施行之困難，事實上反傾銷措施近年來，頻頻為各國引以為進行非關稅貿易保護之工具，各國業者常藉提出反傾銷指控，打擊來自國外之競爭者，即使最後反傾銷控告不成立，也使出口業者疲於奔命，並花費大筆律師費用，以我輸美人纖毛衣案為例，案件拖延五年（包括司法審查），我業者花費八千五百萬元之律師費用，最後雖獲得勝訴，仍失去了美國市場（詳附錄二），本局為協助我國業者因應日益增加之國外反傾銷案件，將針對美國、加拿大、歐聯、澳洲等主要反傾措施實施國家國依據烏拉圭回合協議反傾銷規約修改後之反傾銷法令做簡要介紹，期能使國內出口業者對反傾銷能有初步認識，並以較正確的態度來面對來自國外之反傾銷控訴案。 美國反傾銷法： 有關美國反傾銷之規定最早見於一九一六年之歲入法（REVENUE ACT 1916），並在一九二一年正式制定反傾銷法，復於一九三○年關稅法第七篇Ｂ章、一九七九年貿易協定法、一九八四年貿易暨關稅法及一九八八年綜合貿易及競爭法作若干修正，新近為配合一九九四年ＧＡＴＴ烏拉圭回合談判之反傾銷／平衡稅規約，美國國會於去（一九九四）年底依據該規約之內容，再度修訂且通過反傾銷法修正案。以下將對本次修正後之反傾銷法內容及其影響做簡要介紹及分析。 傾銷案件之調查機構及程序： 調查機構： 國際貿易委員會（INTERANTIONAL TRADE COMMISSION, ＩＴＣ）： 國際貿易委員會係於一九一六年成立，原名為「關稅委員會」，一九七四年國會鑒於該委員會所處理的事項已不限於關稅問題，故於貿易法中將其更名為「國際貿易委員會」，該委員會由六名委員組成，此六名委員由總統徵求參議院的意見與同意後任命之，委員必須為美國公民，且須對國際貿易問題具有專業知識，任期為九年，惟為填補遣缺而任命者，以補足原任期為限。來自同一政黨的委員不得超過三人，並儘可能交替任命不同政黨的委員，委員會的預算具有獨立性，總統不得加以修正。國際貿易委員會在傾銷案件調查程序中，係負責調查涉案產品對美國國內同類產品之產業是否造成實質損害並作成裁定。其裁定方式係以委員會投票方式決定，如三位或三位以上委員投票認為對美產業造成損害則該裁定即成立。實務上，國際貿易委員會於作成最後裁定之前，照例均會舉行聽證會。 商務部（DEPARTMENT OF COMMERCE）： 商務部係由其下之國際貿易局進口組（IMPORT ADMINISTRATION, INTERNATIONAL TRADE ADMINISTRATIVE，簡稱ＩＴＡ），負責調查涉案產品是否有傾銷事實，商務部於受理美國廠商的控訴或主動展開調查以後，即寄送調查問卷予涉案出口廠商填答，要求其於時限內寄回以供其參考。且於作成初步肯定裁定以後，派員至出口國或第三國進行實地查證。通常商務部會在其初步裁定發表後三十天內舉行聽證會，於聽證會舉辦前，商務部須於聯邦公報發布公告，同時並直接通知當事人。商務部如應利害關係人的書面請求，得於課徵反傾銷稅命令公告滿一年後，舉行年度行政覆查。 調查程序（請參考附表一、二）： 提出申請（PETITION FILOED）： 反傾銷調查可以由商務部主動依職權提起或是由利害關係人（INTERESTED PARTIES）（註一）以書面方式提出控訴，其內容應包含關於傾銷之事實、產業損害及兩者之間關聯性之證據。控訴的提起可由下列機關團體代表受到影響產業為之： 美國同類產品的製造商、生產