我国高等教育外部评估的历史与发展——基于政府与中介机构的博弈关系.pdfVIP

里龙队教育(高教研究与评估) 2012 年第 5 期 卜Jo.5 ， 2012 (总第 1003 期) HEILONG]IANG EDUCATION (Higher Education R田earch Appraisal) Serial NO.1003 ·高教评估探析 我国高等教育外部评估的历史与发展 一一基于政府与中介机构的博弈关系 尹婿，曹菱红 (河海大学，江苏南京 211100 ) 摘 要:高等教育外部评估(外评)分为政府评估及中介评估，这两大类高等教育坪估各有优劣。自高等教育评 估在我国开展以来，我国的外许是以政府为主体的评估。尽管社会发展需要独立的中介评估机构负责高等教育 评估，但我国政府中央集权式管理模式限制了高等教育中介评估的发展，两者出现了冲突。由于在当前的社会 环境下，以政府为主体实施的教育许估工作颇受争议，缘此，政府需要树立共赢合作的理念，与中介评估机构建 立共赢博弈关系，协同合作，借助中介评估的优势，共同推动我国高等教育评估的发展。 关键词:高等教育;外部评估;政府;中介机构;博弈关系 中图分类号:G640 文献标识码:A 文章编号: 1002-4107(2012 )05-0070-04 随着经济的发展，人们对教育的需求逐渐升温，我 独立社会团体开展的，这类机构接受政府、学校或社会 国高等教育也迈进大众化时代。但高校数量的增加、招 组织的委托进行评估，也可独立开展评估，其评估结论 生人数的扩张、院校竞争的加剧使得高等教育质量问题 可以辅助政府宏观管理，有助于社会各方实现对教育的 日渐突出。为了加强对高等教育质量的监督管理，教育 质量监控并促使学校办学质量不断提升。 评估作为教育管理的一种重要手段受到广泛重视。为了 根据理论与实践经验，两类主体实施的评估各有优 保证评估的成效，必须建立一套科学的教育评估制度， 劣。 而在建立评估制度时首先要面对的就是谁来评的问 政府评估的优势(中介评估的劣势)在于:第一，方 题，即评估机构的设置问题。 便政府对高校的管理。评估作为管理的一种重要手段， 教育评估可分为外评及自评两种，外评的组织者主 需要讲究时效。从评估的实施到结果的反馈到国家宏观 要指国家和社会，而自评的实施者是教育机构自身。高 管理策略调整，政府评估相对耗时短，而且没有中介机 校要提高教育质量，自评是基础，外评是保障。由于我国 构的介入，评估可以随时举行，有利于保证评估结果的 高校缺乏自治传统，长期依附于政府，外评对教育质量 真实性;而启用中介机构进行评估，由于在评估前政府 的保障作用显得尤为重要。因此，外部评估机构的合理 需要选择合适的中介机构并签订协议，评估周期就会拉 选择与配置对科学合理的评估制度的构建、教育评估功 长;此外，中介机构可能由于利益驱使提供虚假的评估 能的发挥以及教育评估的发展有着重大影响。 报告。因此不便于国家对高校的管理。第二，评估更具 一、不同主体开展高等教育外部评估的优劣比 权威性。首先，法律赋予政府以权威;其次，政府有能力 组织优质的评估队伍进行专业的教育评估;再次，政府 较 根据不同的评估主体，外部评估主要有两种，一种 对多数高校有资金上的支持。因此，政府评估在理论上 是政府评估，表现为政府相关部门亲自参与评估工作各 更易被认为具有权威性，对被评单位具有强制力与影响 环节，政府集评估工作的策划者、评估政策的制定者、评 力。而中介评估的权威性稍显不足。第三方评估机构的 估指标的确定者于一身，在对高校评估时必须有政府人 权威只能来自于其专业性，拥有专业的评估专家才能制 员的参与;另一种是中介(第二方)评估(中介一词依 定专业的评估方案，才能得出专业可靠的结果。一旦出 照恩格斯的哲学定义是主客体之间的过渡地带，主客 错，权威性就全元。第二，评估对提高被评单位培养质量 体的本质属