第六章：决策过程.ppt

 决策与决策的施行 第六章 决策过程 第—节 立法过程 第二节 “施政纲领”一一政府工作报告的制定过程 第三节 国家生活中的重大事项的决策过程 第四节 国家预算的编制和审议程序 第五节 人事决策过程 第一节 立法过程 立法，属于国家的重大决策。 中华人民共和国的国家立法权由全国人民代表大会及其常务委员会行使。 在全国人大闭会期间，对全国人大制定的法律进行部分补充和修改（但须与该法律的基本原则相一致）的权力，也属于全国人大常委会。 全国人大及其常委会立法程序的主要内容 一、修改宪法和法律案的提出 二、全国人大常委会对法律案的审议 三、全国人大全体会议对法律案的审议 一、修改宪法和法律案的提出 根据现行宪法的基本精神和全国人民代表大会组织法的规定，有权向全国人大和全国人大常委会提出修改宪法、法律案的人员和机关包括： 从近年来的立法实践看，提出法律案的主要是全国人大常委会、全国人大各专门委员会和国务院等国家机关。 事实上，有关机关和人员在向全国人大或全国人大常委会正式提出法律案以前，还必然要有一个起草法案的过程。 宪法的修改草案，一般由专门成立的宪法修改委员会负责起草，并向全国人大提出。 二、全国人大常委会对法律案的审议 2000年3月通过的《立法法》做了总结性的规定 ：“向全国人民代表大会提出的法律案，在全国人民代表大会闭会期间，可以先向常务委员会提出，经常务委员会会议依照本法第二章第三节规定的有关程序审议后，决定提请全国人民代表大会审议”。 全国人大常委会审议法律案的工作组成 一是审议并通过自己有权制定的法律案， 二是初步审议基本法律的草案，为全国人大全体会议的立法工作做准备。 但是，这两项工作的操作过程基本一样。 书本例子：以人大审议通过法官法和检察官法为例 三、全国人民代表大会对法律案的审议 全国人大对法律草案的审议通过过程 一、人大全体会议之前人大常委会的审议程序 二、人大全体会议对法律案的审议和决定程序 中国的立法过程的主要特点 一、在立法过程中，也客观地存在着不同的意 见，但没有为此而产生不同的政治派别。 二、立法过程总体上是谨慎的。（“双层结 构” ；三次以上的审议 ） 三、立法过程已经具有了一定的开放性。 四、立法进程正在加快。 立法工作存在的主要问题 大量的法律由政府部门提出，容易损害法律的公正性，容易对公民的宪法权利形成不当的限制； 不同阶位的法律之间有“打架‘的现象； 法律往往比较“粗略”，出台后再由执法部门搞个“细则”之类的东西；等。 The NPC, the highest organ of state power in the PRC, consists of deputies elected by all the provinces, autonomous regions, municipalities directly under the Central Government, special administrative regions and the armed forces. It exercises legislative power and makes decisions on important issues of national political life. Its main functions and powers include: amending the Constitution and supervising the implementation of the Constitution; enacting and amending basic laws governing criminal offences, civil affairs, state organs and other matters; examining and approving national economic and social development plans and reports on their implementation;  examining and approving state budgets and reports on their implementation; approving the setup of provinces, autonomous regions and municipalities directly under the Central Government and deciding the founding and th