财政收支原则与其评价.ppt

财政收支原则及其评价;一、收入原则;4、超额税负的解释;税收超额负担图示分析（1）;税收超额负担图示分析（1）;税收超额负担图示分析（3）;超额税负分析的复杂性;（二）、公平原则;二、支出原则;（一）、教育支出;2、教育的消费方式、生产方式和资金筹措： 基础教育：政府提供为主，私人投资为辅； 非义务教育：市场提供为主，政府补贴为辅。 公立学校和私立学校并存，是当今世界各国教育体制改革的一个重要走向。;(二）、科学研究支出;1）、应用科学研究主要靠专利法等知识产权发来保障智力成果生产者的合法权益来促进其发展； 2）、企业应成为技术创新的主体：企业投资研发的主要理由有—买不来隐性知识，只有在“干中学”才能积累下来；买来的技术也要靠自己消化吸收并再创新；只有自主创新，才能形成核心竞争能力；科研开发研究能带来更多更好更快的创新；智力成果交易市场的不完全性。 3)基础研究主要由政府支出． ;政府资助科研的方式应不拘一格： 直接支助；但必须改革支助的方式； 建立风险投资基金； 信息服务； 规范技术交易市场； 政府采购的支持； 税费优惠； 办“孵化器”；等等。;（三）、卫生支出 ;2.公共卫生服务：公共卫生服务和医疗服务不同，公共卫生服务的利益主要是社会化的，很难区分受益人来进行费用补偿，具有较强的公共属性，如防疫、传染病的防护等这类卫生支出很难通过市场由私人或企业提供，只能由政府来提供这类服务 ;三、支出效益的评价;（一）、财政支出效益评价的必要性;（二）财政支出效益评价的原则;（三）财政支出效益评价的方法;费用——效益分析（Cost-Benefit Analysis）是用于国民经济评价和社会评价的方法之一。 该方法强调：项目的“所得”是指项目的社会效益而不是指财务评价中的效益； 项目的“所失”是指社会的费用而不仅仅是指财务的支出。 Social Cost, Private Cost; Social Benefit, Private Benefit ;影子价格;影子价格的理论计算;3)、以国际市场价格（口岸到岸价c.i.f.；口岸离岸价f.o.b.）为基础，对贸易货物进行调整，作为项目评价的影子价格。因为，在一般情况下，只要排除少数国家的垄断、控制和保护政策的限制，国际市场价格可以认为在一定程度上能反映货物的真实价值。;案例1：土地影子价格估算;1）每吨稻谷按口岸价格计算的影子价值：口岸价格(FOB)180美元折合人民币180×8.5=1530元；减贸易费用1530×(6%/(1+6%))=86.60元；减产地至口岸运输费用25元，则为1418.4元。 2）每吨稻谷的生产成本按收购价的40%计算为800×40%=320元。 3）该土地生产每吨稻谷的净收益为1418.4－320=1098.4元；2000亩土地20年内的净收益现值2000×0.5×1098.4×10.047=1103.56万元，占用土地年等值费用为103.56(A/P,12%,20)=147.74万元。 ;无形效果;2)、参照对比法，如净化器净化水质，则一个能使水质净化到同样程度的工程项目，至少有所有净化器那么大价值。 3)、参照成本法，如城市绿化花了多少钱，就算提供了多少效益。;2、最低成本法，也称最低费用选择法 ;3、公众评判法 ;4、综合指数法 ;（四）、财政支出效益评价的指标体系;2微观效益的分类指标 　　财政支出效益评价必须依据财政支出的不同性质、在不同领域的存在形态，运用定量与定性相结合的办法，建立一系列相关指标，从不同侧面反映各项财政支出效益的高低。 　　1）、基本建设投资的效益评价 　　财政基建投资效益主要是指财政基建所耗费的人力、物力、财力与所取得的有用成果之比，它反映财政基建投资领域全部投入与产出的关系，包括直接效益和最终效益。 　　（1）财政基建投资的直接效益——财政基建投资与新增固定资产的关系 　　财政基建投资直接效益= 新增固定资产/ 　　财政基建投资 　　财政基建投资直接效益高，表示在最短的时间内用一定的投资增加较多的固定资产，或增加一定的固定资产耗费较少的投资。;（2）财政基建投资的最终效益——财政基建投资与新增GDP的关系 　　财政基建投资的最终效益= 新增GDP/ 　　财政基建投资 　　运用上述公式时，应该确定新增固定资产或新增国民收入中属于由财政投资所引起的部分。这样计算的结果更能准确、客观评价财政基建投资的效益高低。 　　2）、科学研究费支出的效益评价 　　科学研究费的支出效益，就是如何用最少的费用支出取得更多更好的科研成果的问题。可以通过一定科学研究费支出所产生的科技进步来进行。即： 　　科学研究费支出效益= 科技成果/ 　　科学研究费支出总额 　　其中，科技成果包括每万人的科学家和工程师人数、社会劳动生产贡献率、年授予重大科