农业发展中政府干预模式选择.pdf

lt-j≯≯ -叠0 暑 辩 _专·垂酾 ≯÷誓皇 l__ll_1 qD? 农 业 发 展 中 政府干预模式选择 口卫龙 — — 一 、 市场经济条件下政府干预农业若干模式 由于各国农业发展的资源条件、各国的经济发展阶段以及政 治、经济、文化等方面存在的差异，各国农业发展面临的问题也 不尽相同。实行市场经济体制的西方各国在结合本国特点建立和 发展农业宏观调控体系时，无论是在政府干预农业的 目标、领 域、手段方面．还是在政府干预农业的力度方面均体现出不同特 色。从而形成了市场条件下农业发展中若干不同的政府干预模 式。 发达市场经济国家农业发展中较典型的政府干预模式有美国 模式、日本模式 德国模式： 一 90 — 1．美国农业发展中的政府干预。长期以来， 价格制度、保证最低价格制度、差额补贴金制 美国农业存在的严重问题是农产品的供给大大超 度、稳定价格基金制度、以盈补亏的稳定价格制 过消费需求。一旦出口大幅度下降，库存便迅速 度等六种。(6)农产品贸易保护政策。日本政府 增加，粮价陡跌。随时可能触发新的农业危机。 为了保护本国的农业，尤其保护国内的大米生 针对美国农业发展存在的问题，联邦政府对农业 产，提高农产品尤其是粮食的自给率，对大米等 大体上采取了下述干预措施0：(1)财政支出对 对内实行管理价格制度的农产品，对外贸易由政 农业的调控。联邦和州政府通过农业预算支出， 府直接管制。(7)扶植骨干农户。为了改变农户 对农业实行全面干预。(2)对农业科研、教育和 分散所有、分散经营的农业低效率的经营状况， 技术推广的资助。(3)农业补贴和贷款。联邦政 日本政府采取了扶植骨干农户，促进农地流动 府通过 “平价补贴”、休耕补贴、自然灾害补贴、 化，鼓励各种形式的 (如承包、委托、土地出租 农产品抵押贷款等措施控制农业生产盲 目发展以 等等)大规模经营，促进农地的有效利用。 稳定农场主的收入。(4)限制生产和销售额，扩 3．德国农业发展中的政府干预。原联邦德 大国内外销售 。通过分配播种面积、实行农产品 国是一个人口多、耕地少、工业发达。主要的农 销售限额、签订市场销售协定等形式来限制生产 产品依靠进口的国家。联邦德国作为欧共体中农 和销售额，是战后美国农业政策的核心。 产品的自给率提高很快的国家，其农业现代化所 2．日本农业发展中的政府干预。由于种种 取得的成绩是巨大的，但农业现代化过程中仍存 原因，日本农业经营的社会形态的变革没有满足 在农场规模小，农民与工人之问收入差距较大， 农业现代化进一步发展提出的要求。如 日本的农 农业的环境污染等问题。针对农业发展面临的问 业 (尤其是种植业)至今仍然是分散占有、分散 题，联邦德国政府对农业采取了一系列的干预措 经营、农产品自给率仍然不高等。鉴于 日本农业 施，主要有以下几个方面0： (1)实行土地整 发展各个时期一直受到农产品短缺与小规模经营 理。改善农业结构。政府采取了土地整理、农户 低效率等问题的困扰，日本政府一直强调在农业 升级、农户迁移、资助 有“生命力”的大农场经 生产和农产品流通领域采取多形式的 (包括立法 营、鼓励农业劳动力改行和提前退休等措施，来 的、行政的和经济的)干预。从 日本农业发展中 加