警惕违规举债新变种.PDFVIP

警惕违规举债 “新变种” 一些地方举债的 “小动作”花样翻新、行为隐蔽，主要集中在融资平 台公司、不规范的PPP项目、政府投资基金等领域。这些行为既扰乱了市 场秩序，又加剧了财政金融风险，必须严堵漏洞、消除隐患 前些日子到某市采访，市财政局负责人介绍，他们在检查工作中发现， 有一个镇政府部门以PPP项目的名义，向金融机构举借资金建办公服务楼。 “这个部门一共才6名工作人员，根本不需要花那么多钱盖大楼。况且是 借债盖楼，政府得背多大的包袱！将来财政拿什么还？” 在不少地方，政府办公楼里设立了服务大厅，一层窗口接待群众办事， 上面楼层供工作人员办公。上述镇政府部门建大楼可能不全是自用，也许 有拓展空间服务群众的考虑，但如果违规举债建楼、资金来路不正，那就 从根儿上全错了！ 地方债问题，一直是社会关注焦点。前些年，地方政府通过融资平台 公司等渠道，举借了大量政府债务。其中不少债务资金游离于监管之外， 借了多少、怎么花的成了一笔“糊涂账”。2015年新预算法实施，明确规 定地方政府举借债务的唯一合法形式就是发行地方政府债券。而且，地方 政府举债不是想借多少就借多少，必须控制在限额之内，不能超过发债的 “天花板”。这就像大货车一样，不允许超载行驶才会更安全。 开正门、堵旁门，确实取得了成效。数据显示，截至2016年末，我国 政府债务27.33万亿元。按照国家统计局公布的GDP74.41万亿元计算，我 国政府债务的负债率为36.7%，低于欧盟60%的警戒线，也低于主要市场经 投资有风险 入市需谨慎 济国家和新兴市场国家水平，风险总体可控。但是，仍存在一些局部风险 点。目前，一些地方违法违规举债出现了“新变种”，主要集中在融资平 台公司、不规范的PPP项目、政府投资基金等领域，需要高度警惕，及时 加以防范。 以PPP项目为例，地方政府与社会资本合作，本应利益共享、风险共 担。但在一些地方，PPP和投资基金变成 “明股暗债”，风险全部转到了 政府一边：亏了由政府资金 “兜底”，社会资本方 “旱涝保收”。还有， 一些地方以政府购买服务名义，违法违规变相举债融资；一些金融机构在 对融资平台企业提供融资时，要求地方政府提供担保承诺等。 这些行为既扰乱了市场秩序，又加剧了财政金融风险，必须严堵漏洞、 消除隐患。针对违规举债的 “新变种”，日前财政部等有关部门联手，进 一步规范地方政府举债融资行为，明确举债融资政策边界，很多举措内容 具体、切中要害。 比如，政府与社会资本合作，不得以任何方式承诺回购社会资本方的 投资本金；地方政府不能拿储备土地作抵押，为融资平台公司融资提供担 保；金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政 府及所属部门出具担保函、承诺函、安慰函等提供担保；严禁将建设工程 作为政府购买服务项目，严禁将金融机构、融资租赁公司等非金融机构等 提供的融资行为，纳入政府购买服务范围。这么多“不得”与 “严禁”， 归纳起来就是一句话：厘清政府和企业的责任边界，严控债务风险！ 随着我国经济增速放缓，以及减税降费力度加大，财政收入 “吃紧” 也将成为常态。但在发展冲动和政绩冲动的裹挟下，一些地方政府不是精 投资有风险 入市需谨慎 打细算、量力而行，而是动歪脑筋钻空子，不顾风险四处弄钱。特别是有 些 “小动作”花样翻新、行为隐蔽，给风险监管带来了难题。 彻底管住违规举债，在完善政策规定的同时，还要建立地方政府债务 常态化监督机制，形成监管合力。比如，打破信息孤岛，建设大数据监测 平台，对政府中长期支出事项和融资平台公司贷款发债等情况，加强统计 监测，并定期通报监测结果。同时，还要加强跨部门联合惩戒，谁违规举 债、加大了债务风险，谁就要承担责任。考核问责动真格，制度才有震慑 力，才会让违规举债的“新变种”失去生存空间。百合 （2017年6月19 日 中国青年报） 投资有风险 入市需谨慎