环境行政处罚法.ppt

环境行政处罚 无极县环境保护局法规科 杨志国2013年2月  2、主要内容和框架 ◆内容：共8章82条，除保留原《办法》的9条外，其余均为新增或修改的条款 ◆框架：第一章是总则，第二章是实施主体与管辖，第三章和第四章是行政处罚的程序，第五章是执行，第六章是结案和归档，第七章是监督，第八章是附则。 内 容 提 纲 一、环境行政处罚种类 二、环境行政处罚流程 三、环境行政处罚证据 四、实践应用中的几点注意事项 一、处罚种类 　第十条【处罚种类】根据法律、行政法规和部门规章，环境行政处罚的种类有： （一）警告； （二）罚款； （三）责令停产整顿； （四）责令停产、停业、关闭； （五）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件； （六）没收违法所得、没收非法财物； （七）行政拘留； （八）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。 环保部门有权实施的主要有4种： （1）警告； （2）罚款； （3）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证件； （4）没收违法所得、没收非法财物。 人民政府有权实施的主要有2种： （1）责令停业、关闭；（2）责令停产整顿。 公安机关有权实施的有：行政拘留。 二、处罚流程 环境保护部环监局处罚案件办理流程图 三、环境行政处罚证据 证据指在环境行政处罚案件办理中用以证明案件事实的材料，主要包括： （1）证明当事人身份的材料； （2）证明违法事实及其性质、程度的材料； （3）证明从重、从轻、减轻、免除处罚情节的材料； （4）证明执法程序的材料； （5）证明行政处罚前置程序已经实施的材料； （6）证明案件管辖权的材料； （7）证明环境执法人员身份的材料； （8）其他证明案件事实的材料。 收集证据可以采取下列方式： （1）查阅、复制保存在国家机关及其他单位的相关材料； （2）进入有关场所进行检查、勘察、采样、监测、录音、拍照、录像、提取原物原件； （3）查阅、复制当事人的生产记录、排污记录、环保设施运行记录、合同、缴款凭据等材料； （4）询问当事人、证人、受害人等有关人员，要求其说明相关事项、提供相关材料； （5）组织技术人员、委托相关机构进行监测、鉴定； （6）调取、统计自动监控数据； （7）依法采取先行登记保存措施； （8）依法采取查封、扣押(暂扣)措施； （9）申请公证进行证据保全； （10）听取当事人陈述、申辩，听取当事人听证会意见； （11）依法可以采取的其他措施。 收集证据时应当通知当事人到场。但在当事人拒不到场、无法找到当事人、暗查等情形下，当事人未到场不影响调查取证的进行。 当事人拒绝签名、盖章或者不能签名、盖章的，应当注明情况，并由两名执法人员签名。有其他人在现场的，可请其他人签名。 执法人员可以用录音、拍照、录像等方式记录证据收集的过程和情况。 证据收集工作在行政处罚决定作出之前完成。 禁止违反法定程序收集证据。 禁止采取利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段收集证据。 三、实践应用中的几点注意事项 环境处罚案件中的一些期限 立案期限：在7个工作日内决定是否立案。 先行登记解除期限：超过7个工作日未作出处理决定的，先行登记保存措施自动解除。 做出处理决定期限：应当自立案之日起的3个月内作出处理决定。案件办理过程中听证、公告、监测、鉴定、送达等时间不计入期限。 当事人申请行政复议期限：自收到行政处罚决定书15日内。 当事人申请听证期限：应当在收到《行政处罚听证告知书》之日起3日内 1、行政处罚与责令改正 行政处罚是指行政机关或其他行政主体依法定职权和程序对违反行政法规尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 行政处罚的特点是以对违法行为人的惩戒为目的，而不是以实现义务为目的。 责令改正或者限期改正违法行为，是指行政主体责令违法行为人停止和纠正违法行为，以恢复原状，维持法定的秩序或者状态，具有事后救济性。 处罚，只是保证法律实施的一种手段，不是目的。对违法行为给予处罚，目的在于维护社会秩序。因此，在对违法行为人给予行政处罚的时候，要同时责令行为人改正违法行为，不能以罚了事，让违法行为继续下去。否则就使行政处罚成了违法行为的“通行证”，这是要绝对禁止的。 在具体文书制作中要注意按照《环境行政处罚法》规定正确填写处罚通知书和责令改正通知书。 2、责令停产与责令停止生产的区别及适用 具体法条 第十条：（四）责令停产、停业、关闭； 第十二条（三）责令停止生产或者使用； “责令停产”与“责令停止生产”行为的性质有何不同？ 　　从字面上看，停产就是让正在进行的生产活动停下来，不再生产，即停止生产。在这个意义上看，停产就是停止生产，与停止生产涵义相同。因此，“责令停产”就是“责令停止生产”，在字面涵义上两者没有实质性不同。 　　从字面涵义理解，“责令停产”与“责令停止生产”两者没有