专门行政复议机构的设置与管辖体制的完善.pdfVIP

2007年第6期 沈阳师范大学学报(社会科学版) No6，2007 第31卷 VoI．31 (总第144期) Journal of Shenyang Normal University(Social Science Edition) General,No144 专门行政复议机构的设置与管辖体制的完善 崔 红 (沈阳师范大学 法学院，辽宁 沈阳 110034) 【摘 要1现行的行政复议管辖体制不适应行政复议实践的需要，严重影响到行政复议立法宗旨的实现。在分析现 行体制缺陷的基础上，回收现有各行政复议机关的行政复议权，在县级以上各级人民政府设立统一的行政复议机构 即行政复议委员会，．-j-~完善我国行政复议管辖体制。 【关键词】行政复议制度；行政复议机构；行政复议委员会 【中图分类号】D925．3 【文献标识码】A 【文章编号】1000—5226(2007)06—0l19—03‘ 一 、 我国行政复议体制和复议机构 对行政复议机构的要求就更高。现代法治国家的行政 根据我国的 《行政复议法》(以下简称 《复议 复议机构应当具备以下特征：一是专业性强，是指复议 法》)第12、13、14、l5条之规定，现行行政复议管辖体 机构由专业化人员构成。所有的纠纷都有法律以外的 制采用的是一种以“条块结合”为主、“条条管辖”和 专业性的一面，都会涉及到专业问题。所以解决行政纠 “原机关管辖”为辅的混合管辖体制，它基于上下级行 纷必须由相应领域的专业人员作出，法官的专业可以 政机关之间的行政隶属关系而设置，与我国的行政管 只是法律，而复议机构的人员必须还得具有其他专业 理体制是相一致的，通常情况下，行政复议由作出原具 知识。二是独立性，行政复议机构应当具有独立的法律 体行政行为的行政机关的上一级行政机关管辖。根据 地位和法律人格，不应该是隶属于行政复议机关的内 《中华人民共和国行政复议法(草案)的说明》的规定， 部工作机构，如果自身不能独立对外发生法律效力，其 具体办理行政复议事项的行政复议机构是政府或政府 承办案件的最终处理结果必然听命于行政复议机关， 部门负责法制工作的机构。目前，我国的行政复议机构 因而不利于客观公正地行使行政复议权。 主要是四级：国务院法制办公室；国务院各工作部门法 然而，我国的行政复议制度却存在着体制的弊端， 规司和省级政府法制办公室；省级政府组成部门法规 不具有专业性和独立性的特征。归结起来主要有：首 处和市级政府法制办公室；市级政府工作部门法规科 先，行政复议立法的欠缺。在共同管辖条件下，如果行 和县级政府法制办公室；另外有极少数县级政府工作 政相对人既向本级政府又向上级主管部门申请复议 部门的法规科也承担部分行政复议职责。 的，应由谁受理，复议法没有明确规定；在共同管辖条 二、完善我国行政复议体制和复议机构的必要性 件下，行政相对人对复议机关的复议决定不服，向另一 行政复议制度是保障行政相对人权利的重要救济 个复议机关就原行政行为又提出复议申请，应如何处 制度，与司法救济相比，具有审查权力大、面广、快捷的 理也是行政复议法的空白点；关于半垂直部门的复议 优越性。复议审查不仅可以对具体行政行为审查，还可 管辖规定存在法律、法规和规章的冲突及规范冲突。其 以对抽象行政行为审查，不仅审查行政机关作出具体 次，行政复议机构体系存在的问题。没有统一的复议机 行政行为的程序，