北京与三大世界城市应急管理体制比较.pdfVIP

比较与研究 BIJIAOYUYANJIU 北京与三大世界城市应急管理体制比较 张智新 周 萌 提要 : 自 2003 年爆发“非典”以来，北京市积极推进应急管理体制的建设 和完善，但相比纽约、伦敦、东京三大公认的世界城市，北京市应急管理体制 还有很多缺点和不足。三大世界城市应急管理体制的经验，对于进一步完善北 京市应急管理体制，提升北京应急管理水平和能力，加快北京建设世界城市的 整体步伐，具有重要的现实意义。 一、世界城市应急管理体制的特点分析 商业活动和居民生活能够在各种可能的危机中尽快 恢复正常。 （一）纽约应急管理体制的特点 （二）东京应急管理体制的特点 为了应对突发事件对城市应急管理的挑战，纽 为了改善防灾应急管理体系，2002 年东京都 约市政府在过去半个多世纪的时间里，发展出一套 提出了建设面对多样危机迅速正确应对的全都体制 完备有效的应急管理体制。 纽约成立了以危机管理办公室（OEM） 为核心指挥部门的危机指挥协调体系。这个 办公室是纽约市进行危机管理的常设机构， 也是最高指挥协调机构。不过对各种危机事态 的有效应对，则依赖于以危机管理办公室为核 心的一个组织网络。该办公室与纽约市警察局、 消防局以及医疗服务机构各司其职的同时通力 合作，共同设计并组织实施对各种危机事态的 应急方案 ；还与许多州和联邦一级的政府应急 机构有日常的合作关系 ；同时，该办公室还 与私营部门如爱迪生电力公司，以及非营利机 构如美国红十字会通力合作，以保证纽约市的 图1：纽约市应急管理体制 80 20112 比较与研究 BIJIAOYUYANJIU 职能。主要组成部门有伦敦应急服 务联合会、伦敦消防应急规划署和 地方卫生署。 二、北京市应急管理体制 的特点和问题 2005 年 4 月，北京市正式成立 了市突发公共事件应急委员会及其 办事机构，随着 2006 年北京市突发 公共事件总体应急预案的编制完成， 北京市应急管理体制逐步趋于完善。 图2：东京都应急管理体制 北京市应急体制建设的基本框架简 战略。从应急管理体制的发展阶段上看，东京也已 称“3+2”模式 ：“3”即市级应急管理机构、市属 经历了由单项防灾向综合防灾，再转向危机管理的