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一文详解基金小镇差异化政策制定 清科研究中心基金小镇团队 近年来中国基金小镇发展迅速，尤其是伴随全国大力推进特色小镇创建的契机，众多地 区均在积极探索基金小镇这一金融产业集聚发展的新模式，以期通过创业投资、私募股权投 资等新型金融来带动当地经济的发展和产业的转型升级。基金小镇作为一类主要集聚金融产 业、直接打通资本和企业的连接、紧密对接实体经济的特色小镇，政府的前期扶持和政策的 优惠支持显得尤为重要，尤其是在鼓励金融产业发展壮大、促进私募行业健康发展、吸引金 融机构和高端人才等诸多方面，可以营造一个良好的政策氛围，打造灵活的体制机制。 由于特定的社会经济环境，中国目前不可能像西方发达国家一样单纯地由市场发挥调节 作用，历时几十年自发地形成基金小镇。在此条件下，政府在绝大部分基金小镇的规划建设 中扮演了极为重要的角色，而制定的相关扶持政策，对于小镇的建设、招商和后期运营起到 了非常重要的影响。此类扶持政策既是基金小镇的“向导”，从顶层设计角度去指引小镇发 展；同时更是“抓手”，通过一系列的落地举措吸引目标机构和企业入驻。  中央部委通过一系列文件为基金小镇的发展奠定了政策基础 自2016 年7 月以来，国家发改委、住建部、财政部等中央部委及相关机构通过推出一 系列特色小镇支持政策，鼓励全国各地积极探索特色小镇这种新型城镇化模式，也为基金小 镇这类特色小镇的发展奠定了稳固的政策基础。 来源：清科研究中心根据各部委发布政策整理制作  各省市积极响应出台地方特色小（城）镇指导性政策 除了国家层面出台各类政策以推进全国特色小（城）镇的创建之外，各省市也积极响应， 纷纷出台符合地方实际情况的特色小（城）镇指导性政策，在创新、协调、绿色、开放、共 享的发展理念指导下，因地制宜差异化指导小镇创建。 来源：清科研究中心根据各地区发布政策整理制作 虽然不同基金小镇落地的支持政策各有特点，但依然可以大致划分为四类具体支持政策， 分别是：企业落户奖励政策、企业税收优惠政策、人才引进优惠政策以及配套支持政策。 来源：清科研究中心根据各地区发布政策分析制作  企业落户奖励政策：是对目标金融机构最直接、最见效的招商手段 对于有兴趣入驻基金小镇的各类金融机构来说，企业落户政策往往是最直接并容易兑现 的优惠政策，具有强烈的吸引力，且基金小镇的企业落户奖励政策各有特点。 最常见的企业落户奖励政策方式是对不同的入驻金融机构进行差异化奖励。以华融黄 公望金融小镇可以享受的杭州市富阳区“规模发展奖励制度”为例，区分创业投资基金（VC ）、 私募股权基金（PE）、私募证券基金及其他基金四类，根据到位资金规模和基金特性设置了 不同的奖励标准。 来源：杭州市富阳区政府发布的《关于促进私募金融服务业发展的若干意见》（富政办〔2015 〕108 号） 在按金融机构种类进行差异化落户奖励的基础上，部分基金小镇为了优先吸引优质的 中大型基金，还会进一步细化落户奖励标准。同样以华融黄公望金融小镇为例，我们可以 发现同一类私募基金还会根据资产管理规模的大小进行分等级的差异化奖励，如根据创业投 资基金机构（VC ）实际资金管理规模细分为三个规模等级（1-2 亿元、2-5 亿元、5 亿元以 上），并分别享受可按不超过基金规模1%、1.5%和2%的“规模发展奖励”。 此外，要特别注意各基金小镇落户奖励政策的奖励上限和拨付方式。通常，基金小镇 会明确一个落户奖励政策的“数值上限”。如咸宁贺胜金融小镇明确规定“单支基金落户奖 励总额累计不超过2000 万元”。同时也有一些基金小镇采用比例上限的方式。 基金小镇落户奖励政策的拨付方式也很重要。有些基金小镇以一次性拨付方式为主， 也有部分基金小镇会采用更为复杂的分期拨付方式，以杜绝入驻金融机构的骗补贴风险。如 西安灞柳基金小镇规定规模发展奖励“在资金实际到位并实现投资后先兑付 30%；在投资 收益开始产生后再给予兑现30%；基金全部实现退出或关闭时兑现余下40% ”。 除此之外，为入驻金融机构提供办公室的租赁或购置补贴也是一种重要的企业落户奖 励手段。通常，基金小镇内的办公环境无论是硬件条件还是周边配套设施，都优于基金小镇 外的普通办公区。部分基金小镇再按照实际办公面积对入驻金融机构提供租赁或购置补贴， 将其迁移成本最小化，从而推动各类金融机构迁入基金小镇。  企业税收优