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绩效评价实施办法及操作规程解读 傅小普 二〇〇九年七月 ●第一部分：财政支出绩效评价概述 ●第二部分：绩效评价工作开展现状 ●第三部分：实施办法及相关政策解读 ●第四部分：评价操作流程及方案制订 ●第五部分：中介机构和专家参与评价 第一部分：财政支出绩效评价概述 第一部分：财政支出绩效评价概述 第一部分：财政支出绩效评价概述 建立以绩效评价为核心的预算监督体系 随着部门预算和国库集中支付制度的建立, 预算监督的重点逐步转向对支出绩效的监督。 绩效评价的核心是强调公共支出目标的完成以及结果的有效性，目的是通过评价促进财政资金高效安全使用，不断提高政府的管理效率和公共服务水平。其内容包括：制定明确的公共支出绩效目标，建立规范的绩效评价指标体系，对绩效目标的实现程度及其效果进行评价，并把绩效评价与预算编制和预算管理紧密结合起来。 第一部分：财政支出绩效评价概述 1.概念：绩效评价是指部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的评价方法，设置、选择合适的评价指标和评价标准，对财政支出全过程及其实施效果进行客观公正的综合评判。 2.要素：主体、客体、内容、依据、方法、指标、标准，核心要素是评价的指标和标准。 ①主体：绩效评价的主体是部门和单位，而不仅仅是财政部门。部门和单位是使用财政资金的主体,因而也是绩效评价的主体。 ②客体：各项财政资金，即纳入预算管理的财政性资金，包括预算内、预算外及其他资金。 ③内容：财政支出全过程及其实施效果。 ④依据：绩效目标等。 ⑤方法、指标、标准:将在后面详述。 ⑥评价结果:评价报告是评价结果的集中体现。 第一部分：财政支出绩效评价概述 3.绩效的内涵： ?经济性：最低的成本获得某一公共服务(产品)； ?效率性：单位产出成本-完成类似任务的比较； ?有效性：达到预期目标或效果的程度。 4.财政支出绩效评价的实质：就是政府资金投入与支出效果的比较，通过评价，提高财政资金安排和使用的绩效，发挥财政资金的最大效益。 第一部分：财政支出绩效评价概述 5、绩效评价必要性及作用 ①绩效评价是公共财政的重要组成部分 公共财政框架：以部门预算为龙头的预算编制体系+以国库集中支付为龙头的预算执行体系+以绩效评价为龙头的监督体系。 ②绩效评价是提高财政资金使用效益的内在要求 政府各部门将大量资金用于各项建设，这些资金到底使用情况如何，有没有达到预期的效果，客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量；财政支出就是国家投资，与个人投资一样，必须讲究绩效。通过评价，发现问题并予以解决，以不断提高资金使用效益。 ③绩效评价是推动财政管理模式转变的重要手段 建立绩效预算是公共财政的长远目标。财政支出绩效评价工作的开展，为绩效预算的实施创造了条件。 第二部分：我省绩效评价工作开展现状 1.背景及开展情况： 2004年5月,吕祖善省长在省级财政专项资金管理工作座谈会上指出：“从下半年起，财政厅要对省级财政专项资金试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等的效益。”。当年，省财政厅在科技、卫生、农业、教育四部门进行试点。 2005年5月,省财政厅组建绩效评价处，对一轮治太骨干工程和省级科技计划专项资金两个重点项目进行绩效评价；部分市县财政部门逐步开展评价工作。 第二部分：我省绩效评价工作开展现状 2006年,各市县财政部门陆续组建绩效评价管理机构,着手开展财政支出绩效评价工作。全省共对413个项目实施绩效评价，涉及科技、教育、卫生、农业、水利、劳动保障等部门。 2007年,全省各市县财政部门均成立了绩效评价管理机构。全省共对1493个项目实施了绩效评价，其中：财政部门评价325个，主管部门评价220个，项目单位自评948个。 2008年,全省绩效评价工作稳步推进。截止2008年底，全省累计已对4221个项目实施了评价，涉及资金773.54亿元，其中：省级371个支出项目，涉及资金158.49亿元；各市县3850个支出项目，涉及资金615.05亿元。 第二部分：我省绩效评价工作开展现状 2.财政部门内部分工 绩效评价处(科)负责牵头组织、指导和检查本地绩效评价工作，各有关业务处(科)负责归口财政支出绩效评价工作的具体实施。 3.绩效评价信息库建设 为加强交流与宣传，我厅在省财政厅门户网站（/）设立了