6 第四章 行政诉讼参加人 2.pptVIP

第四章 行政诉讼参加人 之二：行政诉讼被告适格问题 2009-07-05 * 本节大纲 一、行政诉讼被告概述 二、行政诉讼被告的认定 三、被告不适格的处理 2009-07-05 * 一、行政诉讼被告概述 概念 被作为原告的公民、法人或其他组织向法院指控所实施的具体行政行为侵犯了其合法权益，而由法院通知应诉的行政主体。 认定要件 具有行政主体资格（行政机关；法律、法规、规章授权的组织）； 实施了具体行政行为（区分“具体行政行为”或“行政处分”与“行政事实行为”概念）； 法院通知应诉； 2009-07-05 * 注意的问题： 为何提出 “具体行政行为”或“行政处分”与“行政事实行为”的概念？ 目的：在大陆法系（德国），存在普通法院和行政法院不同的体系；区分的法律意义，在于因事实行为而生的行政赔偿问题主要由普通法院以赔偿诉讼解决，而“具体行政行为” 问题由行政法院以撤销诉讼解决。 2009-07-05 * 为什么行政赔偿由普通法院管辖 在德国，普通法院是公民财产权的守护者 普通法院的功能：权利保护； 行政法院的功能：以适法性控制为核心，兼顾权利保护； 因此，为了更好地保护公民财产权，公民自由财产免受行政的侵害，由普通法院适用私法审理（机关与公民处于平等地位），行政机关不受国家特权的优待。 2009-07-05 * 二、行政诉讼被告的认定 （一）以“具体行政行为”为标准 《行政诉讼法》第25条 ： （1）公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机关是被告。 （2）经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告； （3）复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被告。（改变所认定的主要事实和证据；所适用的规范依据且对定性产生影响；撤销、部分撤销或者变更原具体行政行为处理结果） 2009-07-05 * （4）复议机关在法定期间内（受理后30日）不作复议决定，当事人对原具体行政行为不服提起诉讼的，应当以作出原具体行政行为的行政机关为被告； 当事人对复议机关不作为不服提起诉讼的，应当以复议机关为被告。 2009-07-05 * （5）推理：对行政复议机关拒绝受理行为的处理 自由选择复议的，不能起诉拒绝受理行为，复议机关不为被告； 法定复议前置的，可就拒绝受理以复议机关为被告起诉； 《复议法》第19条　法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限（30日）不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。 2009-07-05 * （二）以“行政主体”为标准 《行政诉讼法》第25条和司法解释： （1）执法名义 当事人不服经上级行政机关批准的具体行政行为，向人民法院提起诉讼的，应当以在对外发生法律效力的文书上署名的机关为被告。 原理：最终决定机关的意思表示 我国的判断标准：加盖的“公章” 多阶段行为：调查、咨询、决策/决定 2009-07-05 * （2）授权问题：职权依据 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为，该组织是被告。 如何认定：村/居民委员会；公立学校；足球协会等？ 法律、法规或者规章授权行使行政职权的行政机关内设机构、派出机构或者其他组织，超出法定授权范围实施行政行为，当事人不服提起诉讼的，应当以实施该行为的机构或者组织为被告。 注意：区别“超出法定授权范围”与“没有法定授权” 2009-07-05 * 思考：公安派出所作出罚款5千元/拘留的决定，谁是被告？ 《治安管理处罚法》第91条 治安管理处罚由县级以上人民政府公安机关决定；其中警告、五百元以下的罚款可以由公安派出所决定。 《税收征收管理法》第74条　本法规定的行政处罚，罚款额在二千元以下的，可以由税务所决定。 2009-07-05 * （3）委托—代理问题 受托人以委托人的名义行使职责，由委托人承担法律责任。 原则： 委托人是行政主体，可成为被告； 受托组织非行政主体，不能成为被告； 2009-07-05 * 委托—代理的关系结构： 2009-07-05 * 委托行政主体 行政相对人 受托组织 （一般组织、其他行政机关、机关内设机构、派出机构等） 相关法律规定 由行政机关委托的组织所作的具体行政行为，委托的行政机关是被告。 行政机关在没有法律、法规或者规章规定的情况下，授权其内设机构、派出机构或者其他组织行使行政职权的，应当视为委托。当事人不服提起诉讼的，应当以该行政机关为被告。（无法律依据的授权即为委托） 2009-07-05 * 行政机关组建并赋予行政管理职能但不具有独立承担法律责任能力的机构，以自己的名